定边县精准脱贫工作开展以来，经过广大干部群众两年多艰苦卓绝的奋斗，取得了明显的阶段性工作成效，回望脱贫攻坚历程，道路曲折而艰辛，足迹深刻而隽永。在脱贫摘帽的关键时期，县级党政分管领导亲自组织各乡镇、各行业部门对脱贫攻坚工作特色认真进行“回头看”，逐一梳理，提出意见，总结凝练，加工润色。县脱贫攻坚指挥部办公室现收集整理，以每周两篇（乡镇、部门各一篇）的频次进行系列报道，以期多角度、深层次、全方位展示全县脱贫攻坚成果，希望各乡镇、各部门互学互鉴，取长补短，追赶超越，再创佳绩，为我县顺利通过评估、巩固提升脱贫成果、实现全面小康社会奠定坚实的基础。
聚焦脱贫攻坚 筑牢兜底保障
定边县脱贫攻坚兜底保障工作紧紧围绕“精准扶贫、全面小康”的奋斗目标，认真贯彻落实省、市、县各项政策措施和决策部署，切实加强社会救助工作与扶贫开发政策的有效衔接，全力保障困难群众基本生活，解决后顾之忧，激发贫困群众自我发展内生动力，形成政策合力，巩固脱贫成果，打赢脱贫攻坚战，实现同步小康。
最低生活保障制度规范运行
进一步加强最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，动态调整实施，坚持由扶贫、民政部门指导乡镇共同组织开展入户调查、共同组织开展民主评议和张榜公式，共同组织开展审核的“三共同”原则，及时将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保保障范围，将符合扶贫条件的低保户全部纳入建档立卡贫困户范围。对低保家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、丧失劳动能力的重病患者、单亲家庭中的未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生，实施分类施保按照低保标准比例的20%至70%增发低保金，切实提高救助水平。对实现就业或接受扶贫开发项目收入尚不稳定，已不符合低保条件的低保家庭，实行“渐退帮扶”政策，继续给予12月的低保保障，确保其稳定脱贫。2017年，全县共保障农村低保对象5512户12228人，其中建档立卡贫困户7578人，确定分类施保对象4617人、“渐退帮扶”对象3080人。全年累计发放低保金4588.94万元，分类施保430.59万元。
特困人员救助供养全面实施
全面落实特困人员救助供养政策。一是分散供养管理规范。严格按照特困人员供养政策，规范审批程序，精准认定特困人员资格，对特困人员自理情况进行了分类摸底统计，并敦促分散供养对象与乡镇（街办）、村、监护人签订了四方协议，进一步保障了供养对象的合法权益，2017年将符合条件的446户506名特困人员全部纳入分散供养保障范围，累计下拨供养资金359.47万元。二是集中供养服务到位。我县中心敬老院于2016年正式投入运行，该院占地面积58亩，总建筑面积7000平方米，总投资2600万元，设计床位300张。目前，供养城乡特困人员122人（男92人，女30人），失能7人，半失能16人，自理99人。县中心敬老院全面完善了岗位准则和服务标准，开展了亲情式、家庭式服务活动，提供人性化、标准化、精细化的护理服务，将院内供养人员的安全、卫生、饮食标准、疾病救治护理、外出请假等工作制度全部落实到岗、落实到人，确保对院内城乡特困人员在衣、食、住、行、医、用、葬七个方面的待遇上服务到位。三是加快居家养老服务设施建设。全力推进医疗卫生与养老服务融合发展，2017年投入资金98万元，在“定边协和老年护理院”启动了医养融合项目试点建设工作；努力推进养老服务设施全覆盖，鼓励农村利用闲置资源建设农村互助幸福院等养老服务设施，2017年投入资金246万元，实施了29个农村幸福院项目建设。
医疗救助制度进一步健全
严格落实《省卫计委省扶贫办省人社厅省民政厅省保监局关于开展医疗保障“一站式”即时结算服务工作的通知》（陕卫规划发[2017]72号）文件要求，一是扩大医疗救助“一站式”结算服务范围。与全县36家新农合定点医疗机构签订协议，把低保对象、特困供养人员和建档立卡贫困对象等100%纳入民政医疗救助范围。二是严格按照“保险在前，救助在后”的救助原则，实施四重保障救助，使各类救助对象经新农合、大病保险、民政医疗、政府兜底救助后，实际救助比例达到90%以上。2017年，共为符合条件的各类困难群众支付医疗救助金1395.63万元，累计救助9017人次，其中为建档立卡贫困户支付医疗救助737.082万元，累计救助5935人次。三是按照我县2018年新农合170元/人的缴费标准，为12096名农村低保对象、506名农村特困供养对象和102名孤儿对象全额资助参合补助资金215.968万元。
临时救助力度不断加大
依据《临时救助工作规程》，积极完善了“先行救助，分类审批”机制，将临时救助功能定位在基本生活救助和社会救助体系兜底保障上，突出了“救急难”的制度特点，各类困难群众因生活、突发事件、重大疾病、教育等原因造成基本生活暂时出现困难的家庭或个人，均可在本人所属乡镇提出申请，经民主评议、入户调查、审核后，金额较小的（2000元以内）乡镇人民政府可自行审批；金额较大（2000元以上）且事态紧急的可先审批救助，再报县民政局备案，使临时救助制度真正发挥了拾遗补缺、托底保障的作用。2017年，共下拨临时救助资金1738万元，累计救助2.84万人（次），人均救助612元，重点帮助了因病、因学等遇到临时性、突发性困难的低保边缘群体和贫困户解决了燃眉之急。
爱心超市建设实现全覆盖
结合村规民约和乡村振兴工作，充分激发贫困群众自我发展内生动力，我县制定了《定边县爱心超市建设工作实施方案》，探索实施“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精神、全民共建美丽乡村”的发展模式。2017年，全县20个乡镇（街办）、便民服务中心全部建立“爱心超市”仓库，227个行政村全部建立“爱心超市”，实现了“爱心超市”全覆盖，并投入294.29万元，调拨面粉、大米、食用油等23类生活用品，确保“爱心超市”顺利运行。
兜底保障政策有效落实
按照省、市相关要求结合我县实际制定了《定边县精准扶贫兜底保障工作实施方案》、《定边县精准扶贫兜底保障巩固提升方案》，明确了纳入兜底保障条件、兜底保障政策、规范了认定程序、将贫困户中丧失劳动能力，没有自我发展能力，无法通过产业扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，按照户主申请、民主评议、入户调查、张榜公示、乡镇审核上报，县民政局与县扶贫办共同审批认定的程序，纳入兜底保障范围分类给予政策支持。下发了《关于对建档立卡县兜底户实行动态管理的通知》，规范了日常管理，做到了应保尽保、应扶尽扶、分类保障、动态管理，不漏一户一人。2017年，共确定建档立卡贫困户兜底保障对象544户691人，其中406户444人纳入农村特困供养保障范围，138户245人纳入农村低保保障范围，2人纳入孤儿保障范围，实现了兜底保障对象社会救助政策全覆盖，确保了所有兜底保障对象同步实现脱贫。
供稿：民政局
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