□ 文 滕娟
為迎接第27個全國“稅收宣傳月”，進一步擴大稅法普及宣傳教育的覆蓋面和參與度，根據國家稅務總局、教育部《關於加強青少年學生稅法宣傳教育的通知》及《青少年法治教育大綱》中關於加強青少年稅法教育的具體要求，由國家稅收法律研究基地與中央財經大學稅收教育研究所共同組織編寫了《青少年稅法知識讀本系列叢書》（以下簡稱“叢書”）。
4月8日，在中央財經大學舉行了叢書發佈會暨新時代稅法宣傳教育研討會。會議由中國法學會財稅法學研究會、中國稅收教育研究會主辦，中央財經大學財稅學院、國家稅收法律研究基地承辦，江蘇省宿遷市地方稅務局、安徽省天長市地方稅務局、北京市密雲區國家稅務局協辦。
叢書實現了三個“躍遷”
2018年1月召開的全國稅務工作會議指出，全國稅務系統應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，持續推進依法治國，做好稅收普法工作，加強稅收政策解讀，開展好第27個全國稅收宣傳月活動。在此背景下，“青少年稅法知識讀本系列叢書”的出版適逢其時。
稅法是我國法律體系的重要組成部分，是國家徵稅和納稅人納稅的基本規範，稅法教育是國民教育體系不可或缺的重要組成部分。加強稅法宣傳教育意義重大，是全面貫徹依法治國基本方略的一項重要內容，是增強全社會的稅法意識、提高稅法遵從度的基礎舉措。少年強則國家強，少年、青年是國家事業未來的接班人，是稅收的創造者和依法治稅的傳承者。加強幼兒和青少年學生稅法宣傳教育，就好像把樹苗植根如土壤之中，深深地吮吸著稅法知識，牢牢地樹立著法制稅收觀念。
對學齡前兒童、小學生、初中生、高中生和大學生的稅收意識和稅法教育是一項基礎性、普及性法治教育，是紮根性的教育。由江蘇省宿遷市地方稅務局委託國家稅收法律研究基地、中央財經大學稅收教育研究所共同組織編寫的稅法基礎知識系列叢書，旨在通過生動活潑的故事和多樣性的形式，將稅法知識滲透到學齡前兒童、小學、初中、高中和大學的實踐教學或活動中，在豐富多彩的稅法宣傳教育活動中潛移默化地接受稅法知識，使尊崇稅法、學習稅法、運用稅法成為青少年學生的共同追求和自覺行動。
叢書共5本，分為《幼兒稅法知識讀本》、《小學稅法知識讀本》、《初中稅法知識讀本》、《高中稅法知識讀本》、《大學稅法知識讀本》。叢書把稅收教育和學校的實踐教育緊密結合，並根據新時代的傳播特點及青少年的閱讀需求配套製作了動漫視頻。
叢書以學齡前兒童、九年制義務教育和高中生、大學生高考擇學和社會擇業應知應會的稅收知識為切入點，以學齡前兒童、小學生、初中生、高中生和大學生不同年齡段的心理特點和接受能力為依據，以青少年認知特點、理解能力和喜聞樂見的方式為導向，通過實踐式、體驗式、參與式教育，把社會實踐活動和寓教於樂的多層次、多形式的趣味性活動結合起來，讓青少年稅法宣傳教育活動更給力，更有效。可以說，叢書是一次理念上的轉變，是一次思維的創新，是一次在互聯網背景下對青少年稅法宣傳從廣度和深度上進行稅法宣傳教育的有益探索和拓展。
該叢書一是建立從“要我學”到“我要學”的理念。對學齡前兒童、九年制義務教育的小學生、初中生因勢利導，利用過程體驗式、探究啟發式教育活動，激發孩子們探究問題和學習知識的熱情。
二是建立“漸進性教育”和“長期性教育”的理念。對高中生、大學生的稅法教育由淺入深、循序漸進，從稅收常識著手、以樹立納稅意識為主，培養學生的關注意識、學習意識和遵從意識，提高學習興趣，進而樹立一個長期受薰陶和終身受教育的理念。
三是建立從“學了什麼”到“學會什麼”的理念。無論是對學齡前兒童、九年制義務教育的小學生、初中生，還是高中生、大學生的稅法宣傳教育，不僅僅停留在學習稅收法律、法規知識上，更重要的是著眼於意識培養，無論在高考擇學或者大學選擇專業乃至選擇人生專業目標方面，對稅收都有一個基本的認知和熱愛。
其中《學齡前兒童稅法知識讀本》《小學稅法知識讀本》和《初中稅法知識讀本》的主要內容包括：對學齡前兒童、小學生和初中生，分別以有趣的小故事切入主題，針對不同年齡段配以活潑生動的插圖和動漫，從身邊人、身邊事循序漸進地知道稅收，瞭解稅收與自己的家庭生活和自我成長、與祖國的現代化息息相關，激發他們閱讀的慾望及興趣。
《高中稅法知識讀本》和《大學稅法知識讀本》的主要內容包括：分別以初中升入高中和高考進入大學生活為切入點，以通俗的語言風格和插圖，介紹稅法的法定原則、現行稅收法律制度、財稅體制和稅收徵收管理流程，突出稅收“取之於民，用之於民”的本質特徵，幫助高中生、大學生進一步掌握稅法知識，培養納稅意識和稅收法制觀念。
中國稅收教育研究會顧問、國家稅務總局原副局長郝昭成認為，叢書實現了三個“躍遷”：一是創意“躍遷”，宣傳稅法從普通階段到質量階段；二是切入“躍遷”，從籠統的“從青少年抓起”“躍遷”到涵蓋學齡前兒童、小學生、初中生、高中生、大學生不同的年齡段；三是方法“躍遷”，從大道理轉向講故事，稅是生活的伴侶，稅不是萬能的，但離開稅是萬萬不行的。
中國稅收教育研究會會長、中央財經大學學術委員會主任委員李俊生教授介紹，“叢書”編撰的過程，涉及到30餘家企事業單位、科研機構、國內高校、中小學校和幼兒園，80餘名高校教師、專家學者和8個省、直轄市、自治區的20多個區縣，在大量調研、組織和協調的基礎上最終形成了現有的研究成果。系列叢書拓寬了以往稅法宣傳教育對象的覆蓋範圍，宣傳教育方式具有創新性，同時也標誌著稅法宣傳教育理念的轉變。
據瞭解，叢書已列入2018年中國稅收教育研究會和中國法學會財稅法學研究會的稅法教育科研課題。
稅法教育必須“從娃娃抓起”
李俊生指出，當前，我國尚未形成貫穿納稅人成長全過程的社會教育完整機制，納稅人社會教育透明度理念較低，教育成果評價體系和機制也尚待建立。實踐經驗表明，將學校作為稅法宣傳的主要陣地，針對性地向青少年群體等潛在納稅人進行普法教育，能夠加深青少年對納稅行為的早期認識，從而長遠地影響其未來的納稅遵從行為。李俊生認為，現階段我國應樹立先進的理念，進一步完善納稅人社會教育完整體系，構建教育成果評估機制。著重針對青少年群體開展稅法普及宣傳教育工作，從稅法教育供給側著手，以創新的內容、形式和途徑貼近青少年興趣需求，針對性地進行宣傳教育。
“稅法教育‘必須從娃娃抓起’，必須深入到現有的義務教育當中，讓青少年兒童知道‘國無稅則不立，家無國則不安’，每個人的幸福生活都離不開稅收。通過這樣的宣傳，潛移默化地將稅法知識、納稅意識和法治精神紮根於孩子的心中，滋潤孩子們成長的心田。”李俊生表示。
“青少年的稅收觀念形成及稅法教育意義重大，是稅收宣傳中非常重要的一件事，需要年年重視、代代重視，而非一時一日重視。”中國稅務學會顧問、國家稅務總局原副局長程法光建議，將青少年的稅法教育上升到政府層面給予關注和重視。
第十二屆全國人大常委、財經委員會副主任委員，國家稅收法律研究基地首席專家郝如玉表示，今年的“稅收宣傳月”與以往相比，有兩個亮點。第一個亮點是河北社區稅務學院成立。他介紹，河北社區稅務學院由河北石家莊職業技術學院依據中央九部委關於社區教育的相關文件發起，分全日制學院、電大、社區教育學院三個板塊。郝如玉指出，社區教育、社區建設是基層政權建設中的重要環節，也是難點環節，社區稅務學院的建立意義重大。
中國財稅法學研究會會長，北京大學法學院教授劉劍文強調了新時代稅法宣傳中推進義務權利一體化教育的迫切性。劉劍文指出，中國改革開放40年，重要成就之一就是整個社會財富總量的迅速增加，同時也帶來了社會對稅收問題的日益關注甚至焦慮。個人所得稅法修改、開徵房地產稅等與居民利益攸關的問題時常牽動社會的神經。
劉劍文認為，在新時代的背景下，稅法宣傳不僅要提高遵從度，更應該讓每個人有獲得感。既要宣傳納稅人的義務，也要宣傳納稅人的權利，宣傳權利是為了讓納稅人更好地履行義務。同時，宣傳稅法不僅是保護納稅人的權利，也有助於政府化解執法風險，更重要的是保證國家的長治久安。
劉劍文表示，翻開新中國的稅法教育史，從來沒有從幼兒到高中的系統性稅法教材和稅收宣傳教材。無論站在國家治理的高度還是國家長治久安的角度，都應對由中國財稅法學研究會副會長、中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華牽頭的叢書組策及編撰團隊，表示深深的敬意！
少年稅校萬名學生獲得稅法教育
北京市密雲區國家稅務局局長王紅雨從實踐層面介紹了密雲區少年稅校稅法宣傳教育開展情況。
密雲少年稅校成立於2005年，是密雲區國稅局、地稅局和密雲區教委、司法局、團區委等多個部門攜手，立足校園、面向社會開展稅法宣傳教育的大膽實踐。通過“稅收課程+實踐體驗”的教育模式紮根基層、深耕細作，牢固樹立“一個學生帶動一個家庭、一個家庭輻射一個社會”的理念，“從娃娃抓起”，讓孩子們從小認識稅收、理解稅收，持續提高潛在納稅人的綜合素質，為稅收事業的發展未來奠定堅實的基礎。少年稅校自建立至今，13年的時間共授課6 800餘節，超萬名學生受到稅收法制教育。
為了讓少年稅校發揮更大作用，密雲國稅局、地稅局聯合建立工作領導小組，通過同多部門通力合作，秉持“主動貼近、興趣貼近、實踐貼近、持續貼近”的理念，開展豐富多彩的活動，通過“請進來、走出去”相結合，同時與區教委、區司法局等多個部門協同推進，將稅法教育納入學校的德育教育體系，設置為固定社會實踐課程，不斷提升稅法宣傳內涵。
王長華介紹，2006年開始，學校和密雲區國地稅局、教育局共同編寫了《稅收與生活》《少年稅校綜合實踐活動》《稅收到哪裡去了》三本稅收教育教材。目前，學校設置了三類課程，第一類國家課程，也就是國家規定的課程；第二類地方課程，是北京市編寫的教材；第三類是校本課程，包括上述三本稅收教育教材和叢書在內的讀物。四年級開設稅課，每兩週一次，放在社會與生活當中，有教師、有時間、有具體安排，也有部分考核。
阿根廷公共財政學院國際部主任丁文匯分享了在阿根廷所做的關於稅收教育成果的測試。測試人員教育對象分為小學和大學兩組，每組各10個人分別進行稅收宣傳教育。跟蹤了15年後發現，當年的小學學生的納稅忠誠度在80%以上，而大學學生的納稅忠誠度只有20%~30%。由此得出結論，稅收教育和稅法知識普及一定要從小開始。這相當於把納稅意識植入一個人的血液一樣，從小培養納稅意識，融入世界觀、價值觀中；等長大再培養世界觀和價值觀有很大難度。
中央財經大學稅收教育研究所名譽所長湯貢亮教授闡述了稅收在國家經濟發展和國家治理現代化中的重要性。他認為，稅收教育的發展、稅收法定原則落實，對推動我國稅法發展有重要意義，期待《青少年稅法知識讀本系列叢書》未來能夠促進稅法宣傳，繁榮稅收事業。
江蘇省宿遷市地方稅務局局長王月明表示，雖然宿遷是江蘇省最年輕的地級市，但在全國百強市裡排在第90名，全國財政收入排在第71名。作為基層稅收工作者，始終按照國家稅務總局的要求，積極深入、有效地推進稅法宣傳工作，此次借叢書出版之機，將繼續把稅法知識普及到地方的稅法示範教育基地、中小學、幼兒園、街道等處。
活動中，主辦方向稅務系統、高校、科研機構、工商企業、中小學、幼兒園等單位贈送了“青少年稅法知識讀本系列叢書”。
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