歡迎落戶卻“限制”高考，這鍋也不能都甩給西安
晨霧 / 轉帖
作者 熊丙奇
促進人才有序流動，只在目前高考錄取框架下有限開放異地高考是不夠的，這就需要針對人才流動的大趨勢，加速在全國層面推進高考錄取制度改革。
▲ 雨後西安。 圖/新華社
文 | 熊丙奇
作為二線城市中搶人動作最大的西安，在2018年開啟“最優落戶政策”之後，已有近50萬人落戶。這其中，不少人是衝著西安的優質教育資源去的。
但最近，西安發佈的一則通知，讓無數人“懵”了。這則通知規定，2017年11月21日以後的新落戶人口，須回原戶籍所在地參加2018年高考；2018年新落戶陝西戶籍考生申請在陝報名參加高考者，須同時符合2個條件：1，截至高考當年，高級中等教育階段在陝連續學籍滿3年，按規定完成學業並可獲得陝西省高級中等教育階段學校頒發的畢業證書；2，截至高考當年8月31日，本人常住戶籍應在陝且滿3年。
“三年學籍+三年戶籍”是防止高考移民的常規門檻
引進人才，卻不讓子女高考，難道只是讓人才來買房，當“接盤俠”？西安的高考政策引來不少質疑。
▲ 西安某民警為民眾解答落戶問題。 圖/新華社
平心而論，這並非西安市自行制定的中高考政策，而是落實陝西省的高考政策。而陝西省實行的“3年學籍+3年戶籍（3年居住證）”高考報名政策，是早在2013年頒佈的《進城務工人員隨遷子女在陝參加普通高校招生考試實施細則》規定的，是為了開放異地高考同時限制高考移民而設定的高考門檻。
有的人可能會認為，只要自己在陝西落戶，自己的孩子馬上就可以在陝西參加高考，這有些想當然。包括陝西在內的中西部省份，在開放異地高考時，大多提出“3+3”的條件要求，主要是考慮到要防止加劇高考移民，以免引來本地戶籍考生、家長的公平焦慮。
在開放異地高考過程中，確實有省市原來對戶籍和學籍年限要求不高，如只要求學籍一年加戶籍一年，結果出現了明顯的高考移民問題，最終也在本地戶籍居民的強烈反對聲中提高了高考報名門檻。
各地搶人背景下，高考分省按計劃錄取制度改革勢在必行
很顯然，提高高考報名門檻，會給引進人才的子女求學帶來障礙，從而影響人才的自由流動。我國開放異地高考，就是為了適應人才流動的新社會環境。但如果完全放開門檻，在當前高考錄取資源和教育資源不均衡的情況下，又會出現高考移民亂象。
▲民警向企業和大學生宣傳西安落戶新政。 圖/新華社
解決這一問題，有人建議增加當地優質高等教育資源供給，但這不切實際：增加優質教育資源需要時間，而在目前分省按計劃錄取的制度框架下，很難有進一步作為以得到最優解的空間。
繼續改革分省按計劃錄取制度，才是解決問題的關鍵。具體來說，對高水平大學來說，應進一步擴大自主招生比例，申請學生統一參加測試，大學獨立錄取。
目前我國各地的高考錄取率已接近均衡，但重點大學錄取率差異還較大。這類大學不分省市擴大自主招生比例，既落實學校自主權，又可實現高考更大程度的公平。
地方本科院校則可按以前的錄取方式錄取，由於地方本科院校大多由地方政府和本地社會力量舉辦，因此可把更多招生名額給本省考生。
至於高職高專院校的招生，則可實行註冊入學、申請入學，只要高中畢業（或有高中同等學力）均可申請，不受戶籍限制。這類院校近年來已經面臨生源危機，如果能實行註冊入學、申請入學，可讓將近一半高考錄取名額，完全不受戶籍限制招生。
我國各地當前搶人正酣，但如果事關每個人才切身利益的子女中高考升學問題不能得到妥善解決，這就會成為引進人才的攔路虎。促進人才有序流動，只在目前高考錄取框架下有限開放異地高考是不夠的，這就需要針對人才流動的大趨勢，加速在全國層面推進高考錄取制度改革。
□熊丙奇（教育學者）
ID：xjb-pl
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