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日前，广东省教育考试院发布《广东省招生委员会办公室关于做好2018年普通高校招生录取批次调整工作的通知》。2018年起，广东省将原第一批本科、第二批本科两个招生录取批次合并为“本科批次”，涉及批次调整的招生院校，其办学性质、收费标准均不受批次调整影响而变化。批次合并后，按照录取时段划分，广东省普通高校招生录取分为提前录取、本科录取、专科录取三个批次。
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设置优先投档线是否公平？这是教育公平的具体体现
消息一出，网络上有许多不同的声音。有网友认为，这和以前的重本线一样，即“考高分就能上重点大学”；也有网友认为，此举能避免“高分考生”由于填报志愿不合理直接掉到本科补录。
在迟云平看来，设置“高分考生优先投档线”是人性化施策的重要一环。合并录取批次的本质是让学校把重点放在学科专业建设上，让考生的关注点回到专业水平和职业技能上来。政策的制定初衷，从来没有也绝不可能通过考生的志愿填报失误而达成下游院校招徕上游“漏网”考生的目的。合并录取批次与优先投档线划定并无本质矛盾，而是一个优化办法。
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对考生有什么影响？高分考生填报志愿可规避很多风险
广州市第五中学校长裘志坚表示，高分考生在填报志愿的时候可以规避很多风险。迟云平认为，对高分考生来说，能避免因志愿填报不当而出现“断崖式”的被录取。对非高分考生来说，志愿填报时不必受到大量“漏网”高分考生的服从志愿冲击，影响到自身的录取结果。
广东外语外贸大学南国商学院招生就业指导处处长赵爱党认为，此举对高低分考生影响不大，毕竟有15个院校可以填报，而且还是平行志愿，只要把握好梯度，就不会出现“断崖”的情况。
广东外语外贸大学招生办主任袁长青则表示，只设一个志愿组，且这个志愿组所填报学校数量的增多，可能给低分考生填报志愿带来一些风险。如果考生填报失误，那就只能等着征集志愿，甚至有可能落到下一个批次。鉴于在这一个志愿组中考生可填报的院校数较往年大幅增加，因此，考生只要把握好“冲稳保”的关系，风险相对还是比较小的。
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对高校又有什么影响？二本院校可招到更好的生源
“这种投档方式会对学校会产生一定影响。”袁长青认为，如今所有本科院校都在同一个平台上竞争，学校的实力和办学特色显得尤为重要。在迟云平眼中，一所院校的办学水平并不是靠“捡漏”录取几个高分考生而改变。招录到与学校办学水平相当的考生并给出科学合理的教育教学安排，远比面对层次不一的生源，形成无可避免的双向资源浪费更有效率。
麦倩挚表示，现在一二本打通后，“以前的二本学校分数线可以再提高”，比如原本在二本线的热门学校广东财经大学，分数线很自然就提高了，能招到更好的生源。与此同时，以前一些非一本学校的优质专业很难招到高分段学生。有了高分考生优先投档线后，部分高分考生会根据专业来填报志愿，从而这些学校能招到高分考生。
赵爱党也有类似的看法，他觉得这样的方式会让二本院校无形当中招到优质生源，尤其是把选择专业作为首要考虑因素的考生。他指出，此举不会导致某些专业分数过分拔高，毕竟还没到以专业为导向的时候。
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考生应如何填报志愿？坚持“冲稳保”结合参考去年一本线分数
高考在即，考生不仅要面临本科批次合并，还有高分考生优先投档线的出现，这可如何是好？“考生首先应该按学校和老师的安排做好最后的复习冲刺，不必太过于关注投档方式的变化。不论投档方式怎么变，高考成绩始终是录取的基本依据。”袁长青提醒考生，从此次改革的投档方式看，成绩越高，相较往年来讲优势越大。
迟云平也表示，考生能采取的方式，一是积极备考，争取更好的成绩；同时，在志愿填报时要充分正视模拟考试成绩，使志愿填报更贴近自己的实际水平，让录取结果更充分更有效。
麦倩挚认为，填报志愿要坚持“冲稳保”结合的方式，要更加理性才行，“尤其是在稳和保方面，要更加合理一点，不然再下去就征集志愿了”。而赵爱党则建议，最终还是参考各个学校的排位，“现在没有原来的一本线，但考生可以查阅去年的一本线的分数所在排位”，然后填报志愿的时候讲究梯度就好。
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广东省设置高分考生优先投档线对低分考生是否公平？
《广东省招生委员会办公室关于做好2018年普通高校招生录取批次调整工作的通知》中出现了一个新政策。《通知》指出，为维护高分考生权益，今年我省在普通本科院校文、理类中，分别设置高分考生优先投档线，分两次投档录取，投档实行院校平行志愿投档模式。即：录取时，第一次投高分考生投档线上的考生，待相关院校录取结束后，第二次投本科录取最低分数线上的在库考生（含未被录取的高分投档线上的考生）。
广东省教育厅还进一步解释：合并后的本科院校招生数量多，招生计划总量也大，如果实行一次性投档录取，将大大增加高分考生落选的风险，会直接落到专科批次高校录取，既不利于本科高校的人才选拨，更不利于高分考生的选择，特别是对于退档高分考生，无论是出现高分低录甚至落选，都是不公平的。因此，本科录取批次设置高分优先投档线，实行二次录取，既体现高分高录原则，保证本科高校优质优录，体现人才选拨导向，又保护高分考生利益。
广东省高分考生优先投档线的新政策刚出台后，引起了一些争议。一方面是因为这个新概念的名称叫做“高分考生优先投档线”。弄不明白缘故的中低分考生和家长对此提出疑议：平行志愿的投档原则已经是分数优先。这就是说高分在录取中已经享受优先了，凭什么还要再优先？
同时广东省教育主管部门在宣传讲解用词上也容易让人产生疑议。比如“对于退档高分考生，无论是出现高分低录甚至落选，都是不公平的”，又如“本科录取批次设置高分优先投档线，实行二次录取，既体现高分高录原则，保证本科高校优质优录，体现人才选拨导向，又保护高分考生利益。”。从这些字面上看，也很容易让人产生质疑：为什么只强调保护高分考生的利益？高分考生退档就不公平，低分考生退档难道就公平吗？
那么，广东省设置高分考生优先投档线到底对考生有什么影响？对低分考生是否公平？我们从几个方面来分析一下。
1. 广东省为什么要设置高分考生优先投档线
在本科一批次和二批次没有合并以前，一本线以上的考生参加本科一批次投档不成功或者虽投档成功由于某种原因发生学校退档，只能参加本科一批次录取结束后的征集志愿或者落到到本科二批次去参加投档录取。就是说虽然很惨烈，但是至少在本科批次还有投档录取的机会。而在本科一批次和二批次合并为本科批次后，原一本线以上的考生参加合并之后的本科投档，如果由于15个平行志愿学校都报得太高未能投档，或者投档某校成功后万一由于某种原因专业不能录取发生学校退档，将只有本科征集志愿的机会或者可能退档到专科批次去，本科正常没有机会了。所以对高分考生来说风险很大。
设置了所谓“高分考生优先投档线”，规定高考成绩高于“高分考生优先投档线”的考生有两次投档机会。优先投档线上考生如果第一次投档被成功录取了，皆大欢喜，录取结束。如果第一次未能投档或者投档后被退档，将可以与低于“高分考生优先投档线”的考生一起再参加第二次本科投档录取。他们还有机会被稍低层次的本科院校录取，不至于掉到专科批次去。
由此可见，设置高分考生优先投档线并有机会进行二次投档录取，确实降低了批次合并后高分考生的投档和录取风险。确实保护了高分考生的利益。这是这项政策的积极意义。对其他高考改革省份也有借鉴意义。
2. 设置高分考生优先投档线对低分考生是否公平？
广东省教育主管部门说高分考生优先投档线保护了高分考生利益，那么在保护高分考生利益的同时到底有没有侵犯低分考生的利益，如果侵犯了，侵犯到什么程度？
广东省本科批次合并后，如果没有设置高分考生优先投档线，在投档后没有录取或者投档成功又退档的这部分落榜高分考生只能参加本科批次的征集志愿或者专科批次的录取，与低分考生利益无关。谁的利益都不侵犯，但是高分考生志愿填报失误会承担落到专科批次的巨大风险。
设置了高分考生优先投档线后，这部分落榜高分考生将有机会与高分考生优先投档线以下的考生平起平坐，参加第二次投档和录取。根据平行志愿分数优先规则，由于他们分数比较高，在第二次投档和录取中毫无疑问占有绝对优势。由于他们的介入，有一部分高分考生优先投档线以下的考生就会从他们填报的较高分学校中被“挤出”，不得不投档到后面顺序的稍低分数的学校；同样道理原本在前面顺序填报了稍低分数学校的考生会被“挤出”到更低分数的学校，以次类推，一直传递到本科线附近的考生，把一部分最低分考生“挤出”本科。如果本科招生计划是确定的，最终的结果，有多少高分考生优先投档线以上考生落榜参加第二次投档，就会有多少本科线上低分考生被“挤出”本科批次。假如没有设置高分考生优先投档线，不实施第二次投档，那些被“挤出”本科批次的就将是那些高分考生自己。
问题的实质就看得比较清楚了：高分考生由于志愿填报失误造成的落榜风险转嫁给本科线上部分低分考生身上了。这个现象是存在的，只是在平行志愿情况下，这部分失误高分考生数量并不多，所以影响并不大。最主要的是，同样数量的考生落榜，高分考生落榜到专科层次公众感觉落差很大，不容易接受，容易转为对高考改革的质疑。而本科线上低分考生落榜到专科批次落差小，容易接受。
了解了这些，如果作为局外人，不站在任何考生群体的角度看待这个问题，客观地说，应当说设置高分考生优先投档线更具有积极意义。由于“屁股决定脑袋”，关于这项政策是否公平，我相信每个人站在不同考生群体角度对这个问题都会有自己不同的观点。低分考生群体站在自己利益认为这项政策不公平也是有道理的。
3. 设置高分考生优先投档线并不是广东省最先提出的
出现上述争议，撇开我们上面的分析不谈，我认为与广东省教育主管部门的宣传用词上存在瑕疵有关系。因为所谓类似“高分考生优先投档线”的方法并不是广东省的在全国并最先提出的，但是从来没有在低分考生利益上引发过争议。
例如2017年浙江省的高考改革试点步子迈得最大，不仅不分文科理科了，普通类考生本科和专科也合并了。普通类考生分三段，分别按实考人数的20%、60%、90%确定。普通类平行录取实行分段填报志愿、分段录取。实行“专业+学校”的专业平行志愿。以一所学校的一个专业(类)作为一个志愿单位。考生每次可填报不超过80个志愿。录取流程：第一段考生先填报志愿，随即投档录取;剩余计划重新公布，未被录取的第一段考生和第二段考生填报志愿，再组织投档录取。以此类推。第三段志愿填报和录取后，如仍有院校专业(类)未完成计划的，实行征求志愿。
我们如果仔细把浙江省方案的考生分段录取与2018年广东省高分考生优先投档线二次投档录取对比一下，其实质是很相似的。可以把浙江分段的第一段线和第二段线看作是两条高分考生优先投档线。这两条线除了为考生提供了志愿填报的方便，为高招办提供了投档录取的方便以外，也同样对高分考生起到了保护作用。如果没有这两条线，高分考生一旦不能投档或者投档后退档，将会更加惨烈。由于浙江连专科都与本科合并了，所以退档后只有参加相当批次合并前的专科层次的征集志愿或者彻底失学了。而划定了分数段后，第一段线上考生退档，还有第二段的录取机会；第二段考生退档，还有第三段的录取机会。
2017年涉及到一批次与二批次合并的还有山东省。让我们看看山东省是如何处理批次合并后高分考生的落榜风险的。山东省本科批次合并后的投档规则规定，本科普通批每次志愿首轮投档录检结束后，如高校有缺额计划则采取多轮投档的办法补充投档。在未录取的考生中，根据其当次志愿填报的高校，从高分到低分按照平行志愿的投档原则进行下一轮次投档。投档时不降低分数要求，考生高考成绩（位次）应达到或超过计划缺额高校当次志愿首轮投档线（位次），且考生不再参与上一轮退档高校的投档。录取过程中，根据高校缺额计划和高校回档时间情况确定多轮投档的次数。山东省在形式上突破了平行志愿一轮投档的戒律，允许实行多轮投档。也在一定程度上解决了高分考生退档风险。例如考生在首轮投档后被A校退档，如果这时候他填报的B、C、D的后序平行学校还有没有录满的学校，在第二轮投档中他可以去补缺。只要能录取，就不至于落到专科批次。
无论是浙江方案，还是山东方案，其实质都起到了保护高分考生落榜风险。政策推出后虽然在各方面也存在一些争议，但是没有人质疑浙江省的分段投档和山东省的多轮投档对低分考生不公平。可见推出一个新概念，不仅要内容合理，名称用词用语也要合理。特别是浙江的分段填报志愿投档录取，与广东的高分考生优先投档线在划线方式、志愿填报和投档录取模式都是一样的，而且还实现了分三段更细化的保护。但是由于使用了十分中性的“分段”用词，不同分数考生分在不同的分数段录取，没有人质疑。山东省的多次投档虽说也主要保护高分考生，但是形式上是所有分数层次考生都能享受，更不会有质疑。而广东省的高分考生优先投档线，又是“高分”、又是“优先”，这些用词十分敏感，刺激了低分考生家长。没意见也变得有意见。这种做法确实值得商榷。其他各省在出台新政策的时候要引以为戒。
