虽然赶走了法西斯，但南斯拉夫还面临着国内民族矛盾尖锐的问题。
铁托在1942年指出：“南斯拉夫今天的人民解放斗争和民族问题之间具有不可分割的联系。”人民解放斗争要给南斯拉夫的所有民族带来真正的自由、平等和兄弟有爱。
在南共领导下，各民族反法西斯人民解放委员会相继成立，各委员会承认南斯拉夫反法西斯人民解放委员会是南斯拉夫唯一的代表机构，并接受了联邦制作为南斯拉夫的政体。
1943年11月29日在亚伊采会议上，决定新南斯拉夫“根据联邦原则来建设，这一原则将保证塞尔维亚人民、克罗地亚人民、斯洛文尼亚人民、马其顿人民、黑山人民以及波斯尼亚和黑塞哥维那人民的完全平等。”这一决定标志着联邦制的南斯拉夫正式成立，这一天也成为南斯拉夫的建国日（国庆节）。
设有人民解放委员会的塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿、黑山以及波斯尼亚和黑塞哥维那基本确立了自治共和国的地位，但是伏伊伏丁那、科索沃和设有人民解放委员会的桑贾克的地位问题在这次会议上没有确定。
战后，伏伊伏丁那成为塞尔维亚的一个自治省，科索沃和梅托西亚成为塞尔维亚的自治区，桑贾克分属塞尔维亚和黑山。
在德黑兰三巨头会议上，斯大林、罗斯福、丘吉尔都承认南斯拉夫人民解放军是盟军，但是却都不愿意承认南斯拉夫的革命政府。
美国想将南斯拉夫分而治之，1943年3月15日，罗斯福对英国外交大臣艾登说：“塞尔维亚人和克罗地亚人没有任何共同之处，因此，硬要两个如此对立的民族共同生活在一个国家里，是荒谬可笑的。”他主张在南斯拉夫建立若干个国家。
英国接纳了南斯拉夫王国流亡政府，主张建立一个在国王领导下的联邦国家。
苏联则受同盟、受自身意识形态影响，对南斯拉夫游击队的斗争持观望态度，对南共的政策并不认同，反对南共建立代表机构和共和国。斯大林还与丘吉尔达成了划分南斯拉夫的协议，商定在南斯拉夫尽快成立联合政府。
于是，在雅尔塔会议上，三巨头决定，由流亡政府和南斯拉夫全国解放委员会组成联合政府。
1945年3月7日，民主联邦南斯拉夫联合政府成立，南斯拉夫全国解放委员会和王国政府宣告解散。联合政府由铁托任总理兼国防部长，民主党领袖米兰·格罗尔任副总理，舒巴西奇任外交部长，联合政府成员还包括独立民主党、克罗地亚农民党、基督教社会主义者、共和党人等。1945年8月7日，南斯拉夫反法西斯人民解放委员会改名为民主联邦南斯拉夫临时国民议会，来自各党派的118人进入了临时议会。
但是，一些资产阶级党派的议员组成了议会反对派，反对南共的领导，力图建立资产阶级多党制。
1945年秋天，立宪议会选举爆发危机，反对派呼吁各党派组成新政府来组织大选，切特尼克和乌斯塔沙分子在一些偏僻地区破坏选举工作。
米兰·格罗尔、舒巴西奇宣布辞职，退出联合政府，企图加剧政治局势。
从此，南斯拉夫开始了南共一党执政的历史时期。
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