人大“出卷”，政府職能部門“答卷”，群眾“閱卷”——2017年7月，浙江省紹興市上虞區人大常委會通過審議意見落實情況跟蹤監督辦法，努力讓人大監督長出“牙齒”。近一年時間過去了，這排“牙齒”長成了“鋼牙”還是“乳牙”?
精準調研是前提
2017年7月，上虞區人大常委會通過審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法。
這個不到1000字的暫行辦法按照人大“出卷”、政府職能部門“答卷”和群眾“閱卷”三個步驟，明確了人大跟蹤監督的具體要求。接到人大監督問題清單，職能部門須在3個月內做好“答卷”，向人大常委會報告。對辦事拖沓、落實效果不明顯的，人大常委會將運用專題督察、專題詢問、質詢等方式，加強督促落實。
監督權是憲法和法律賦予人大的職權。不過，上虞區人大常委會主任陳堅坦言，地方人大開展監督工作，以往以常規手段為主，對於詢問、調查、質詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監督運用較少。
上虞區人大常委會研究室主任茅國清到人大工作之前做過7年財政局長。他回憶說，當年，對於人大提出的建議有不少並沒有很好地落實。“做好人大工作，調研和學習任務很重。”茅國清頗為感慨地說，有效監督而不被忽悠，必須精準發現問題、精準提出建議，前提是精準調研。
跟蹤監督有力量
第一號問題清單，就是在調研中發現的。
紹興安鮮配送有限公司負責上虞區多所學校的食堂配送。上虞區貨車禁行區域調整後，公司運貨車被禁止進入主城區。
“我們也沒有辦法，就把一輛麵包車的後座拆掉用來拉貨。”該公司總經理葛水根十分苦惱——這輛人貨混裝的麵包車屢屢被交警攔下罰錢扣分。這個問題同樣困擾著上虞另外幾家專業配送企業。
上虞區人大常委會教科文衛工委在對區政府貫徹實施《食品安全法》的情況進行調研時，發現了老葛的煩惱。大家認為，政府招標的專業配送企業是構建食品安全體系的重要一環。很快，公安部門收到人大發出的一張問題清單。經過調研，公安部門迅速為食品配送車輛進城開闢了“綠色通道”。
成立於1999年的上虞區便民服務中心是政府集中辦事機構。從2017年10月開始，區人大常委會對這家“最多跑一次”改革的牽頭單位進行為期半年的專項評議，前後查找出12個問題。
“針對中午兩個小時沒人值班的問題，我們去年11月18日已作出調整，現在中午可以辦理業務。針對窗口人員流動性強、需要加強培訓的問題，我們已經針對性地開展了兩次(培訓)……”2018年5月2日下午，便民服務中心主任楊科欽開始向人大常委會細緻彙報。參加專項評議的人大工作人員中有的原來就在便民服務中心工作過。“面對這些專業人士，我們誰都不敢‘調皮’。”
據統計，跟蹤監督暫行辦法實施以來，上虞區人大常委會已經下發各類意見反饋落實通知單12份，提出問題清單67條，涵蓋城市建築垃圾清理、社會養老體系建設、預算審查監督等諸多方面。截至目前，已經整改到位或者限期整改到位52條，整改率達77.6%。
監督觸角到鄉鎮
人大跟蹤監督的觸角延伸到鄉鎮，催生出一些富有創意的監督實踐。
謝塘鎮以人代會閉會期間代表發揮作用為抓手，打造鄉鎮人大監督工作“1+6”平臺，形成了人大牽頭監督、紀委負責問責的“謝塘督察”模式。
所謂“1”，就是鎮人大牽頭成立政府工作監督辦公室，成員包括人大主席、紀委書記、人大幹事和紀檢幹事等。
所謂“6”，就是6個專項督察組，成員是全鎮60多位人大代表。這些活躍在一線的代表往往有自己的專業領域。謝塘鎮人大主席阮小江說，組建專項督察組，就是讓“內行人”監督“專業事”。
在剿滅劣Ⅴ類水過程中，鎮裡部分企業汙水納管的積極性不高。督察組出馬，對其中兩家納管行動特別滯緩的企業進行督察，環保部門下達整改通知。
“除了剿滅劣Ⅴ類水，在小城鎮綜合整治、農村控違拆違等很多方面，人大監督對政府工作也都起到了積極的推動作用。”謝塘鎮鎮長陳圓圓用“借力”來描述人大監督和政府在工作目標上的一致性。
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一、用跟蹤監督的制度保障人大監督的力度
《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》明確了跟蹤監督的步驟和要求。
1.“出卷”。區人大常委會在審議區人民政府、區監察委員會、區人民法院和區人民檢察院的專項工作報告時提出的意見及主任會議紀要、調研視察、執法檢查、工作評議時形成的意見，相關問題與建議經區人大梳理後，採用條目式的問題清單，於閉會後7個工作日內下發通知單，交“一府一委兩院”研究處理。
2.“答卷”。“一府一委兩院”收到審議意見通知單3個月內，直接或委託相關部門向區人大常委會書面提出研究處理情況的報告。審議意見研究處理情況報告內容必須包括審議意見研究處理情況，採納審議意見的整改目標、計劃和措施，未能採納審議意見或暫緩處理的意見理由以及其他需要說明的問題，確保區人大常委會提出的問題清單“事事有迴音、件件有著落”。
3.“閱卷”。區人大常委會在上虞日報和電視臺開設專版、專欄，通報審議意見問題清單整改工作成效，接受人民群眾的監督。對部分群眾關注的民生實事，督促政府作為重要工作列入政府工作報告內容，工作完成情況在下一次人代會上向全體代表報告。
二、用“一抓到底”的韌勁帶動“一府一委兩院”的幹勁
區人大常委會及各工作委員會堅持全過程參與問題清單整改監督工作，變“文來文往”為“人來人往”。
1.常態化聯絡。審議意見問題清單下發後，由區人大常委會相關工作委員會主動上門對接“一府一委兩院”及具體辦理單位，瞭解和掌握審議意見的研究處理及落實情況，督促辦理單位認真開展整改工作。情況報告正式提交前，規定必須由辦理單位主動徵求人大相關工委的意見，確保區人大事先掌握報告內容，充分溝通整改情況。
2.全過程監督。針對跟蹤監督的內容，由區人大常委會分管領導牽頭，相關工委和辦公室人員參與，採取聽取彙報、現場察看、群眾座談等形式，深入鄉鎮、部門工作現場，全面瞭解第一手資料，聽取人民群眾對決議決定和審議意見辦理落實情況的意見。對辦事拖沓、落實效果不明顯的，區人大常委會還可運用專題督察、專題詢問、質詢等方式，加強督促落實。
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