盈虛，意為盛衰。本篇闡明瞭國家的治亂興衰，不是由天命決定的，而在於國君的賢明與否。如果國君賢明，自然“國安而民治”，否則就會“國危而民亂”，接著以前世賢君帝堯為例，進一步闡明要達到“國安而民治”的目的，作為國君必須做到生活儉樸、輕搖薄賦、獎勵農桑、賞功罰罪、存養孤苦等等。
原文：
文王問太公曰：“天下熙熙①，一盈一虛②，一治一亂，所以然者，何也？其君賢不肖不等乎？其天時③變化自然乎？”
太公曰：“君不肖，則國危而民亂；君賢聖，則國安而民治。禍福在君，不在天時。”
文王曰：“古之賢君可得聞乎？”
太公曰：“昔者帝堯④之王天下，上世所謂賢君也。”
文王曰：“其治如何？”
太公曰：“帝堯王天下之時，金銀珠玉不飾，錦繡文綺⑤不衣，奇怪珍異不視，玩好⑥之器不寶，淫佚之樂不聽，宮垣屋室不堊⑦，甍桷椽楹⑧不斫，茅茨偏庭不剪。鹿裘禦寒，布衣掩形，糲粱⑨之飯，藜藿⑩之羹，不以役作之
故，害民耕績之時。削心約志，從事乎無為⑾。吏忠正奉法者尊其位，廉潔愛人者厚其祿，民有孝慈者愛敬之，盡力農桑者慰勉之，旌別淑慝⑿，表其門閭⒀，平心正節，以法度禁邪偽。所憎者，有功必賞；所愛者，有罪必罰。存養天下鰥寡孤獨，振贍禍亡之家。其自奏也甚薄，其賦役也甚寡。故萬民富樂而無飢寒之色，百姓戴其君如日月，親其君如父母。”
文王曰：“大哉！賢君之德也。”
【註釋】
①熙熙：紛擾雜亂的樣子。
②盈：充滿。虛，空虛，盈虛意指盛衰。
③天時：天地自然變化演衍的時序。此處意為天命。
④堯：上古傳說中部落聯盟的領袖。
⑤錦繡文綺：指做工精細華麗漂亮的絲織品。
⑥玩好：供欣賞玩樂的奢侈品。
⑦堊：可供粉刷用的白土。此處意為粉刷。
⑧甍（méng）：屋脊。桷（jué），橫排在屋樑上的方形木條。椽，椽子。楹，廳堂前部的大柱子。
⑨糲（l）粱：粗劣的糧食。
⑩藜藿（huò）：野生粗劣的菜蔬。⑾無為：道家政治哲學思想的重要命題。指順應自然，效法天地，以清靜求安定。
⑿淑：善良，美好。慝，邪惡。底本作“德”，疑誤。據《武經七書匯解》校改。
⒀閭：里巷的大門。
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