提起新城，人們就會想起秦王府和“滿城”，新城所在地原名“王城”，1370年明太祖朱元璋封次子朱樉的為秦王，統率重兵，坐鎮西北，始建王府，府為一城，於1376年建成。當時秦王府豪華富麗，雄偉壯觀，稱為王城（俗稱皇城）。清初改名為“滿城”，為“八旗教場”。辛亥革命後，為陝西教督府。1927年1月，因受國民革命思想影響，改稱“紅城”。1927年民國陝西省政府從北院門移至紅城，易名為新城。新城（區）即因此得名。
當年，秦王府按規制選擇城市中心地帶建了約5.2平方公里的“城中城”， 作為明代中央政府的特殊代表，秦王在城內官署體系中居於最高地位。秦王府城內有一套專設的官署機構，秦王同時下轄數萬兵馬，與北京燕王、大同代王等號稱“塞王”。秦王在西安共承襲了13世，在王府城中居住了260餘年的時間。
僅僅沉寂了24年，就在原秦王府北門內的一棟黃樓裡又發生一件震驚中外的大事。
黃樓，亦稱“新城大樓”，位於今陝西省人民政府院內，因其通體黃色而得名。新城黃樓始建於1927年。是一座建於高臺之上的磚木結構的平房，由中間的大廳和東西廂房組成。
黃樓由一座歇山頂大殿式長方形建築和分佈在大殿南北兩門及大殿四角的6個多角攢頂亭子式門廳或廂房組成，建築四周有迴廊，共有32根水泥柱子環繞黃樓一週。核心主樓高12.3米，多角攢頂亭高9.59米，廊柱高4.5米。整個黃樓面闊41.41米，進深23.76米，總建築面積916.36平方米。
1930年10月29日，楊虎城被南京政府任命為陝西省政府主席，30日，楊虎城進駐西安。由楊虎城任主席的陝西省政府就駐新城。1932年，以楊虎城任主任的西安綏靖公署也在此成立。1933年，楊虎城被免去陝西省政府主席後，這裡就成為西安綏靖公署辦公所在地。
1936年12月12日，蔣介石在臨潼被扣，就是近代歷史上著名的“西安事變”，時稱“雙十二事變”。當日蔣被送到西安後，就住在新城黃樓的東廂房。期間，張學良、楊虎城、邵力子等人曾來此探望過蔣總裁。
張、揚以民族大義用“兵諫”逼蔣抗日，讓蔣大為光火，從臨潼到黃樓，大衣裡面裹著一身單薄睡衣，他拒絕吃飯、穿衣、會客，把身體蜷縮在被窩中，但日前的一幕幕依然在眼前晃動，這一切似乎有著不詳預示，他的大腦在飛快地捕捉與今天有著必然聯繫的人和事……
他記起，第一次走進這棟黃樓是1934年10月12日，那次攜夫人巡視西北設行轅於新城黃樓，他曾在距此以東不遠的民樂大禮堂向西安各校學生訓話，嗣後向漢卿、虎城部署了“剿匪”的指令。時至金秋，加之一筆美援不期而至，委員長不禁心旌搖曳、躊躇滿志，於是在張、揚及一批文武官員簇擁下游覽了大雁塔、茂陵等西安名勝，指點江山，好不得意！對了，那次西安之行為了推行“攘外必先安內” 政策，他們夫婦還專門去紅埠街楊府拜訪了楊老夫人……想到這裡，他憤恨地用雙手抓住被子，心想“那時，我怎就沒有看出這個人（楊虎城）腦後的‘反骨’呢，娘希匹！”
13、14兩日，張學良、邵力子、劉多荃、孫銘久等人，先後在“我誰也不見！”的喊聲中“覲見”，力勸他搬到有禦寒設備、環境優雅、安靜的張公館，他厲聲到：“不論張公館、楊公館我統統不去！”除了拒絕外，在張學良稱呼其“校長”時，他還借題發揮“我不是你的校長，你不是我的學生。有這樣對待你的校長、總統的嗎？”
在一輪輪勸諫過後，室內逐漸恢復了平靜。他又陷入了回憶當中……
1934年他首次來陝後去了銀川，回來後，大約20號又住進黃樓；1935年10月8日，二抵西安依舊下榻黃樓；這次被困雖然住的不是那個廂房，但依然在黃樓，看來我蔣某人的命運將與這座黃樓綁在一起了。突然，他的目光停留在一個不大的相框上，那個相框裡的年輕人就是楊虎城，一身戎裝英俊逼人。看著照片，他想不通一個堂堂黨國軍人竟然敢冒天下之大不韙囚禁國家領袖，真是大逆不道！想到這裡，他憤怒地把相框摔在地上。相框和玻璃瞬間粉碎，相片扣著散落一旁，他稍微平息了下怒氣，又朝地上看了一眼，發現似乎照片上有字，急忙彎腰拾起來戴上眼鏡仔細端詳。
照片拍的並不久，上面的字寫的也沒有多久，因為裝在相框裡不易被人發現，這次是摔了相框才得看見。只見上面幾行文字：“西北山高水又長，男兒豈能老故鄉，黃河後浪推前浪，跳上浪頭幹一場。”
自從蔣揣摩出此次遇難凶多吉少的後果後就變得安靜起來，也開始與身邊的警衛說話，心裡嘀咕“即便是死，也要死得明白”。14日上午，蔣介石夫婦的顧問端納到西安，張學良請端納勸蔣移居，端納的勸說得到蔣的同意，當晚，蔣由黃樓東廂房遷往高桂滋公館。
1936年12月14日成立的抗日聯軍臨時西北軍事委員會，在蔣離開黃樓後，黃樓會議廳成為該委員會下設的政治設計委員會的辦公地點。1938年蔣鼎文兼任陝西省政府主席後，將省政府機關遷駐新城內。
1954年5月20日，人民解放軍解放西安。6月14日，陝甘寧邊區政府進駐西安，駐新城。1950年1月19日成立的西北軍政委員會仍駐新城，新城黃樓即是西北軍政委員會的會議廳。1954年6月，陝西省人民政府由南院門遷駐新城。此後的陝西省人民委員會、陝西省革命委員會，1979年選舉產生的陝西省人民政府均駐新城。
1982年2月23日，國務院公佈包括新城黃樓在內的西安事變舊址為第二批全國重點文物保護單位。
其實，1936年12月11日晚，是黃樓建成以來最熱鬧的一晚，當晚燈火通明，通宵達旦。張學良率其高級將領十餘人來到黃樓，和楊虎城的高級部屬匯合，指揮了東北軍、十七路軍的統一行動，東北軍在華清池捉住蔣介石，時稱“雙十二事變”，而這次行動的中樞機關就是新城黃樓。
閱讀更多 李連源 的文章
