5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開，有6位中共中央政治局常委參加，習近平總書記出席大會並發表重要講話；此外，李克強總理也在會上講話，韓正副總理作總結講話，可見這次大會規格之高，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視。習近平總書記在會上提出了我國推進生態文明建設的一系列重要主張和要求，強調“打好汙染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導”。“大仗、硬仗、苦仗”的表述，尤其需要大家深刻領悟、高度重視和切實貫徹。
我們為什麼要打這場“大仗、硬仗、苦仗”？習近平總書記指出，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效並不穩固。生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。
習近平總書記指出的關鍵期、攻堅期、窗口期，是對我國生態文明建設的過去歷程和目前形勢的科學判斷和精準把控。在過去較長時間的經濟社會建設過程之中，雖然提出了堅決不走先汙染後治理的老路子，然而，經濟發展所帶來的汙染現象並沒有減輕，邊汙染邊治理、只汙染不治理的問題在很多地方都存在著，這給我們帶來了嚴重的生態環境危害。我國要推動生態文明建設邁上新臺階，就必須要打好汙染防治這場仗。怎麼打？這需要我們清醒地認清形勢並作出科學部署。習近平總書記對這場仗給出了清楚的研判——打好汙染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，並提出了一系列的舉措。
就目前階段而言，我們需著重從以下幾個方面進行突破。
一是加快制度體系建設，加強法治建設。習近平總書記指出，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我國進行法治建設的基本要求是：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。其中，有法可依是前提；有法必依是中心環節；執法必嚴是關鍵；違法必究是必要保障。我們需要根據最新的生態環境問題起草和完善保護生態環境的法治條例，並將此切實落實。有法必依、執法必嚴、違法必究是我們法治建設的重要環節，這些環節不加強，法治就難以成為不可觸碰的高壓線，傷害生態環境的行為也難以根本性地遏制和根除。
二是要培養和重用有責任感、有能力的生態環境保護領導幹部。習近平總書記強調，要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導幹部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。很多地方的領導幹部離習近平總書記的要求還有一定的差距。一些人在思想上依然認為搞經濟建設和提高增長速度是看得見的政績，因而在行動上還是多上項目，甚至上達不到環保要求的項目，對於汙染行為睜一隻眼閉一隻眼，成為汙染產業企業而不是生態環境的保護者。萬事大治皆在於人。我們要落實好領導幹部的考核評價要求，有成效就要獎勵和重用，有問題就要擔責，有能力就要上，沒能力就要下。做到這些，生態環境保護鐵軍才能建設出來。
三是要致力於培育和建設綠色發展的經濟體系。習近平總書記指出，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決汙染問題的根本之策。依據目前形勢，我國培育綠色發展的經濟體系，要做好加減法。在加法上，著力發展和培育節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。在減法上，對於高汙染、高耗能、高排放的產業和企業一定要下決心進行轉型升級或者兼併重組或者淘汰關閉，尤其是對造成空氣、水、土壤汙染的嚴重汙染源，更要嚴格地控制。無論是做加法還是做減法，都不容易。做加法的最大挑戰是管理和技術，而做減法的最大挑戰是涉及利益調整。值得注意的是，培育和建設綠色發展的經濟體系，最核心的因素是技術，只有擁有了先進的低碳、綠色、環保技術，才能構建起效率高、競爭力強、市場前景廣闊的綠色經濟體系。而管理是技術發展的重要保障和條件，沒有科學的管理機制，難以研發出先進技術。
[本文得到中國人民大學科學研究基金重大規劃項目(17XNLG05)的資助]
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