40年物換星移，歲月如歌；40年砥礪奮進，鑄就輝煌。

今年是改革開放40週年。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。從鄧小平“不改革死路一條”的大聲疾呼，到習近平“將改革進行到底”的錚錚誓言，中國在困頓中踏上改革開放之路，又在接續奮鬥中讓這條偉大的道路不斷向前，實現了從“追趕時代”到“引領時代”的偉大跨越。

作為最早實行改革開放政策的省份之一，改革早已融入福建的血液。40年來，集“臺、僑、特、海”於一身的福建，先行先試，愛拼敢贏，以“殺開一條血路”的勇氣推進改革開放，廈門經濟特區建設、國企“鬆綁放權”、集體林權制度改革、“晉江經驗”、“長汀經驗”和“馬上就辦、真抓實幹”等一批改革開放經驗享譽全國，取得了令人矚目的成就。

福建經濟社會發展取得的輝煌成績靠的是改革開放，今後要實現更好更快發展依然要靠改革開放。進入新時代，習近平總書記親自為福建擘畫“建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”的宏偉藍圖；“多區疊加”的八閩大地，迎來了千載難逢的發展良機。

站在歷史的新徵程上，唯有在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，沿著習近平總書記開創的道路前進，不斷解放思想，堅決、徹底、持續地改革，敢啃硬骨頭，善打攻堅戰，勇闖新路子，不斷在改革開放上取得新的進展，才是對改革開放40週年的最好紀念。

借力揚帆天地闊，擊鼓催徵正當時。今起，福建日報推出“壯闊東方潮 奮進新時代—慶祝改革開放40年”大型主題報道，生動展示福建改革開放的奮鬥歷程、偉大成就和寶貴經驗，講述精彩的福建奮鬥故事，激勵廣大幹部群眾在新一輪改革開放大潮中，為推動高質量發展、加快建設新福建，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，不斷開拓進取，作出新的貢獻！

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福建日報今日在頭版推出“壯闊東方潮 奮進新時代—慶祝改革開放40年”大型主題報道的開篇之作——

福建林改

巍巍群山，雄踞東南，綿延千里，萬峰疊翠。

福建的森林覆蓋率已連續多年蟬聯全國第一，被譽為全國最綠的省份。這得益於一場被稱之為“繼家庭聯產承包責任制後，中國農村的又一次偉大革命”的改革——集體林權制度改革。

福建森林覆蓋率連續多年保持全國首位。圖為群山疊翠的戴雲山國家自然保護區。 黃海 攝

“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。”2002年6月，在這場改革的關鍵時刻，時任省長習近平在武平考察時現場作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。

這場發源於福建的林改，開啟了全國集體林權制度改革的先聲，探索出一條推進綠色發展的康莊大道。十幾年來，1億多中國林農林權明晰到戶，實現了“山定權、樹定根、人定心”“國家得綠，林農得利”。

今日八閩，人與森林和諧共處，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。

今日八閩，林下經濟方興未艾，“不砍樹也能致富”正在一步步照進現實。

星星之火

——八閩人民的創舉

“林改前，廣大林農守著‘金山銀山’過窮日子。”時任省林業廳廳長黃建興記憶猶新。

福建，人稱“八山一水一分田”，是中國南方重點集體林區，山區林農佔了全省人口總量七成以上。俗話說，靠山吃山，可當時的山卻是“看得見，吃不著”。

新中國成立後，集體林權制度經歷了四次大的變動，先是土改時期的分山到戶，然後是農業合作化時期的山林入社，接下來是人民公社時期的山林統一經營。改革開放初期，實施穩定山權林權、劃定自留山和落實林業生產責任制的“三定”後，林權歸屬不清和分配不合理導致的矛盾，隨著時間的推移逐漸凸顯。

黃建興解釋道，由於集體山林的產權主體沒有明顯界定，林農作為集體山林真正的所有權主體被虛置，出現了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、農民望著青山難收益”的“五難”困局。

說不清從哪一天開始，一些山村的平靜，被頻繁發生的盜伐林木事件打破了。

在永安市洪田鎮洪田村，黨支部書記鄧文山還清晰地記得，因為說不清林地到底是誰的。上世紀90年代，膽大的白天砍，膽小的晚上盜，其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹。後來，盜伐從個別人發展到專業隊，各路口設放風人員，揣著傳呼機，發現有情況就打“444”，沒有情況就打“666”。

洪田村的困境並不是孤例。

在武平縣萬安鄉捷文村，全村2.6萬多畝林地陷入村民亂砍濫伐的混亂之中。因為盜伐，全村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村裡很多男人都聞風“跑路”，捷文村因此被稱為“寡婦村”。

武平縣巖前鎮將軍村的90後返鄉青年鍾鑫林改前還在讀小學，他清楚地記得，爭搶之下，當時山上的林木資源越來越少，誰要上山砍樹得先打一架，誰贏誰才能上山砍樹。

八閩群山，沉默無語。然而，一些人、一些村的創造性舉動，猶如突然吹來的風，讓樹林唱起動人的歌——

早在1979年6月，仙遊縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。一舉成為全國承包荒山、創辦家庭林場的國內第一個“包山大戶”。

1987年李金耀病逝，女兒李美和接下父親未竟的事業。2003年4月，我省《關於推進集體林權制度改革的意見》正式出臺。在蓮井村以公開招標方式轉讓馬山55%山林收益股份時，李美和一舉中標，股權達70%。8月，她就領到林權證。次月28日，在人民大會堂召開的全國林業表彰會上，李美和被授予“全國林業勞模”證書和獎章。今天，曾經光禿禿的馬山已是滿目蒼翠，鳥語花香。

1998年5月，永安市洪田鎮洪田村正在醞釀一場鉅變。

“歸根結底，還是因為林木林地產權不明晰，群眾‘靠山不能吃山’。”鄧文山說，村裡總結了這些年的亂象。從那年5月到9月，洪田村先後召開20多次村兩委和村民小組會議。事關切身利益，大家對要不要改革、如何改革各抒己見，無法統一。村兩委最後決定：把村民小組長和村民代表集中到鎮企管辦的會議室討論，統一辦伙食。

鄧文山還記得那年9月進行的一場決定性的會議，他狠狠地掐滅菸頭，一句話平息了喧鬧聲——在場的每個人發一張紙填寫：“你們同意分山的寫‘同’，不同意分山的寫‘不’。”無記名投票的結果是：八成以上的村民贊成分山！不經意中，洪田村成為全國第一個把山分到戶的村，被稱為我國林改的“小崗村”。

一錘定音

——全國林改第一縣的探索

決定性的突破，始於閩西武平。

我國的林權，是指“林地所有權和經營權、林木所有權和使用權”4項權利。2000年，國家林業局推行換髮全國統一式樣的林權證。2001年5月，福建省林業廳組織開展換證試點，武平縣被確定為試點縣之一。

在充分調研、廣泛徵求意見的基礎上，武平縣在萬安鄉上鎮村開展新林權證換髮工作。然而，此次換證仍只是對以往集體林再次確權為集體，並沒有解決最核心的產權問題。一開始就停滯不前，而且糾紛不斷。

“要換髮證必須先明晰產權。”就在試點工作陷入停滯之時，武平縣委、縣政府開展進一步調研，“要試就試出點新東西來。”

當時集體林權作為集體所有的財產，幾十年來從未動搖過，武平縣在廣泛徵求意見的前提下，於2001年6月按照“試點先行、穩步推進”的要求，重新選擇萬安鄉捷文村開展了集體林權制度改革試點工作。

“試點工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”時任武平縣林業局局長

2001年12月30日，武平縣萬安鄉捷文村村民李桂林，拿到了中華人民共和國第1號林權證。 （資料圖片）

“山分了，林權證發了，但沒有上面的紅頭文件，發下去的證算不算數，分下來的山會不會被收回？”武平幹部群眾們的心還是不踏實。

時間指向2002年6月，時任福建省省長的習近平同志專程來到武平調研林改工作，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等重要指示。

以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保受益權”為主要內容的集體林權制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權制度改革；2006年福建深化集體林權制度改革並得到中央認可；2008年，全國集體林權制度改革全面啟動，武平林改創舉上升為黨和國家的最高決策。

2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權制度改革。多年來，在全省幹部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”

奔向綠富美

——將林改進行到底

“這些年的變化，讓大家慢慢明白了什麼才是真正的‘靠山吃山’。”看著大棚裡的花卉，林下生長的草藥，奔走的土雞，飛舞的蜜蜂，村支書鍾泰福對“林改真好”有著切身體會。

林改，激活了八閩林農的積極性，但回望來路，也並非坦途，每到關鍵節點，都伴隨著一次新的改革突破。

分山只是開始，配套改革剛剛上路——

林改分山到戶後，第一本新式林權證的持有者李桂林，在自家的林地上種起毛竹，很快，他家就蓋起三層新房。漸漸地，村裡的土坯房換成新式樓房。

林農造林的積極性十分高漲，上級下達的造林計劃，遠遠跟不上群眾的熱情。新的問題隨之而來——種樹的錢從哪裡來？每年開春造林，很多資金不充裕的林農要面臨幾萬到十幾萬元的一次性投入。

2004年6月，武平縣邁開林業金融改革步伐，試點開展林權抵押貸款，成立縣林地林木權屬登記中心和林權貸款擔保公司，由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大，給予林農提供林權擔保抵押貸款，林權抵押貸款首次破冰。

不過，操作了幾年，效果並不理想。癥結在於，一旦發生貸款風險，銀行也好，公司也好，都難以處置林木資產變現。

如何破局？2013年5月，武平成立了林權收儲擔保中心，並由縣財政專門安排1500萬元作為收儲擔保資本金，林農無需再擔保就可利用林權證獲得貸款。林權收儲中心打通了林權融資最後一公里，如果發生風險就可以將被抵押的林權進行收儲，通過採伐或再次流轉實現林木資產變現。

當年7月25日，武平在捷文村舉行林權直接抵押貸款開貸典禮，捷文村的鐘泰福作為第一批林農簽訂了林權直接抵押貸款協議，獲得4萬~10萬元不等的貸款。

林業金融改革並未止步，去年7月，武平率先推出林權直接抵押貸款“普惠金融·惠林卡”，該卡授信3~5年，授信額度最高可達30萬元。因為辦卡手續簡便、融資方便實惠、有利於林農自主理財等特點，截至3月底，不到一年全縣就累計發放惠林卡465張、授信額達3854萬元。

資源變資產，資產變資本，廣大林農的積極性空前高漲，他們把山當田耕，把林當菜種。如今，捷文村森林覆蓋率達84.2%，比林改之前同比增長6.2%，林木蓄積量比林改前同比增長43.7%。

“靠山吃山，並不一定要走造林—砍伐的老路。不砍樹也可以致富，更能富美雙收。”鍾泰福帶領102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。他們盯準的是林下經濟：發展闊葉樹育苗、養蜂、種花、栽中草藥……農民人均純收入由2001年的1600多元增加到2016年的13500元。

今年一開春，捷文村被確定為鄉村振興縣級示範點，計劃通過三年努力把“林改策源地”打造成鄉村旅遊特色村。

白雲深處有人家，圖為生態優美的武平縣雲礤村“森林人家”。黃海 攝

如今，捷文村鄉村振興步伐明顯加快，村莊建設整體規劃設計正在送審並完善中；路溪、村莊有色垃圾清理春節前已完成；沿河沿溪步道、文化中心建設項目完成徵地11.3畝，佔計劃任務95%；村道拓寬、硬化、新建項目已完成勘察；富貴籽、紅梅、蓮花、黃桃、野生靈芝等基地產業升級補助政策已明確、土地完成流轉、投資企業在對接。

“林改我們走在了前頭，也嚐到了改革的甜頭。”鍾泰福信心滿滿地表示，“在鄉村振興中，全村人民也將作示範、建新功、立標杆，再起排頭兵作用。”

新理念，喚醒了綠色經濟——

通往萬安鄉國道旁一個不大的院子裡，地上擺著一個個木箱子，蜂群剛好採蜜歸來。

“一個箱子一年可產20斤蜜，全國各地的人都可以通過網絡實時監控、在線購買。”70後鍾亮生是這些蜜蜂的主人，因林改而“下崗”，也因林改而“上崗”。

林改之前，鍾亮生退伍後回鄉成為當地林業部門的一個護林員，主要工作就是與盜伐分子做鬥爭。林改後，大家都十分珍惜自己的林子，大批護林員被裁員，鍾亮生“下崗”了。

“本土烏桕樹開的綠花采下來的蜜最好。可要是在以前，基本上是長不到碗口粗就被砍光了。”下崗後的鐘亮生接過父親的小作坊，並很快把小作坊變成大企業，還註冊了商標。後來，他又成立養蜂專業合作社，採用“合作社+公司+基地+農戶”的模式，成為武平縣養蜂業的領頭人。

“林改讓大家都格外珍惜自家的林子，這些林子鋪好致富路，我有義務為大家做貢獻。”鍾亮生主動找到縣殘聯，簽訂共同扶持殘疾人養蜂的“三一制”協議，即符合條件的殘疾人申請養蜂項目可得到縣殘聯三分之一的補助，他扶持三分之一，蜂農自籌三分之一。

永平鄉孔下村殘疾人吳香財花2200元辦起養蜂場，三個月就回本了。第二年純收入過萬元。幾年下來，這個合作社解決了120多位殘疾人的就業問題，帶動500多位林農加入養蜂大軍。

武平縣將申請中華蜜蜂保護基地的計劃提上日程。如今，武平縣森林覆蓋率已達79.7%。越來越多的人，像鍾亮生一樣，在這座森林寶庫裡面找到致富之道，並得到當地政府全力支持。

青枝綠葉撐起“涼傘”，遮住橫斜逸出、鮮紅圓潤的累累小豆豆，這就是走俏市場的觀果花卉新寵——“富貴籽”。“富貴籽”果葉層次分明，觀賞週期長達半年至1年，對水分、光照和肥料等沒有特別要求，非常好養。

把這種野生花卉馴化成觀賞花卉的，是一位普通農民——武平縣東留鎮林農羅盛金。老羅此前一直種植杜鵑等花卉，但因缺乏特色，效益不好。有一次，他偶然間看到生長在野山坡上的一種當地人稱之為“涼傘籽”的野生花卉，長得煞是好看。他突發奇想：能不能將這種野生花卉培植成盆花來賣呢？經過多年嘗試，羅盛金的野花馴化獲得成功，他把這種新的觀果花卉，取名“富貴籽”。

武平縣因勢利導，把發展野生花卉產業作為壯大鄉村經濟、增加農民收入的一項新興產業，制定出臺了一系列有利於花卉生產、基地建設和銷售流通的優惠政策。

有了林改好政策，有了縣裡的扶持，野生花卉產業初步上了規模，產品暢銷全國各地。

“這東西只有周邊有，還掌握馴化技術，咱也有了核心競爭力。”羅盛金興奮地說，“富貴籽”貴的一盆賣到近千元，最差的也有15元一株。最近，他又聽說，民主鄉有人成功馴化了當地一種野果，叫“黑老虎”，也叫“酒飯糰”，一顆果賣出100元。

2013年10月，國家林業局對武平率先摸索發展林下經濟的做法給予充分肯定並在全國推廣武平模式。2014年1月，國家林業局領導到武平參加全省深化集體林權制度改革現場會，進一步明確了創建示範基地，通過以點帶面，發揮林下經濟在服務精準扶貧中的特殊作用的指導意見。

2017年，武平林下經濟經營總面積143萬畝，參與經營農戶2.99萬戶，實現林下經濟總產值27.66億元，同比增長14.2%，全縣已成立林業合作經濟組織97個，扶持帶動996戶貧困戶發展林下經濟。

林改前為國定貧困縣、農民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農民人均年收入達1.3萬元，全縣財政收入增長近10倍，還躋身全省發展“十佳縣”。

“大家剛拿到林權證時，只會計算直接砍樹能掙多少錢，現在學會了從經營林下經濟的角度算長遠賬。”李桂林說，連綿的青山成了林農的綠色聚寶盆。

林藥、林禽、林菌、林蜂、林果……據統計，2013年以來，福建省級財政投入4億元林下經濟扶持資金，其中扶持23個省級扶貧開發重點縣資金達2.208億元，省級補助資金居全國第一。截至2017年底，福建各地扶持林農發展林下經濟，總面積達2910萬畝。

放眼八閩，林下經濟方興未艾，綠色經濟活力無窮，這正是我省生態文明發展戰略中“點綠成金”的秘訣。

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