今天的一則新聞比較引人注目，新聞內容是：1月15日，國土資源部部長姜大明說，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
那麼，目前的城市房地產開發法律是如何規定的呢？
根據《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等的規定，土地使用權的取得包括出讓和劃撥兩種方式。其中《城市房地產開發經營管理條例》規定，房地產開發經營，是指房地產開發企業在城市規劃區內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，並轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。商品房可以預售的條件第一條就是“已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書”。據此可以認為，住宅只能由房地產企業以出讓的方式取得。
而劃撥方式，依《中華人民共和國土地管理法》規定，只有國家機關用地和軍事用地、城市基礎設施用地和公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地、法律、行政法規規定的其他用地四類情況可以實現。也就是說，住宅用地不屬於可以劃撥的範圍。
可見，非房地產企業依法取得土地使用權並作為住宅用地，從目前的法律規定上來看，並無明確的規定。如何實現和排除法律和政策上的障礙，值得觀察，否則將無法可依。而為了實現這一土地管理方式的創新，可以預見，必將有新的法律出臺，或對原有的法律法規進行修訂。
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