如何破解“案多人少”成为一些法院、特别是基层法院当前的重大课题。业内人士对破解“案多人少”有哪些建议？通州法院作为北京城市副中心，面对突如其来的井喷式收案量，又是如何应对的？
“案多人少”，一个老生常谈的话题。
公开资料显示，在北京、上海等地，一个基层法院一年收案8万起并不罕见。“案多人少”，显然成为一些法院、特别是基层法院当前最迫切期待破解的课题。
立案登记制导致案多人少是伪命题
2015年5月1日，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（下称《意见》）正式施行，这标志着人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。根据《意见》，对符合法律规定条件的案件，人民法院必须依法受理。
不少业内人士表示，立案登记制改革的推进，从制度上、源头上解决了人民群众反映强烈的“立案难”问题，加快了建设公正高效权威的社会主义司法制度的步伐。
当然，伴随立案登记制改革的纵深推进，也出现了一些不同的声音，将造成“案多人少”、法院压力骤增这一局面的矛头指向立案登记制。
在陈毅清看来，所谓的“案多人少”，不是在立案登记制改革之后才出现的新问题，而是伴随着经济社会发展、全民法治意识增强的过程中就始终存在。
陈毅清谈到，随着我国民众生活水平的日益提高，法治意识的不断增强，遇到矛盾纠纷诉诸法律成为大众化的选择，立案登记制是大势所趋；相反，在社会矛盾已然增多的情况下，不打开“方便之门”，反而缩紧入口，严控立案，势必容易引发社会的不稳定。
“问题的根源在于办案效率低下。”陈毅清分析说，在案件增多的大背景下，法院总体的办案效率没有完全跟上，“简案快办、繁案精办”的格局尚未形成，导致难以有效回应不断增多的案件数量，最终出现了“流进来的水多，流出去的水少，中间的水不断积压”的现象，演化成为案多人少问题。
多因素叠加致法院办案压力骤增
“随着经济交往与社会发展，纠纷增多、案件增多是导致法院压力最主要原因，但要看到造成法院压力大的原因是多方面的。”山东省济南市市中区法院法官吴元中举例说，比如送达等方面的相关规定日显陈旧，使送达难成为一个颇让人头疼的问题，一次次安排送达而送达不能，人为加大了工作负担。
在吴元中看来，另一个重要原因是多年来对法官专业化认识不够，导致国内法官的素质普遍较低，不能像国外的高素质法官那样在繁重的压力下游刃有余。各地法院也普遍存在承办大致等量的案件，有的法官比较轻松，而有的法官则压力巨大、经常加班加点问题。
“同时，员额制改革带来的一部分经验丰富的年龄偏大法官不能入额、不能充分发挥作用，又加重了入额法官的负担。”吴元中坦言，入额法官自身素质并不因为入额后就能立即提高多少，办案压力显而易见。尽管一些法院大量招聘辅助人员，但由于欠缺相关业务能力，辅助人员作用未能有效发挥。
此外，近年来的诉讼费不但没有随着社会发展相应提高，反而在不同程度地有所降低，这使得诉讼解决纠纷变得既最有权威又成本最低，使其他纠纷处理机制显得“劳民伤财”，不能有效发挥作用，促使大部分纠纷都涌入法院。
缓解办案压力出路在于综合施策
陈毅清调研发现，员额制改革背景下，有资格在一线办案的法官人数在相对减少。院、庭长占用员额法官名额，但“办案少、挂名办案”的现象仍然存在，个别法院的办案法官人数甚至较员额制改革前减少约四分之一。
陈毅清坦言，受制于旧的办案模式尚未完全改变，科技和人力跟不上等原因，员额制改革后法官的办案效率和质量提高的幅度还很有限，员额法官因此加班加点工作的现象相当普遍，长期超负荷工作已造成法官身心俱疲。
“要想减轻法官办案压力，根本出路在于提质增效。”陈毅清说。
为此，陈毅清建议，一方面要创新多元化解机制，要让群众解决矛盾纠纷有更多的渠道可以选择，并且愿意选择“非诉”方式，切实减少进入法院的案件数量。
另一方面，要以法院、法官为中心，做好“加减法”工作。例如，将专业性不强的工作业务进行社会化“外包”，减少非专业性业务过多消耗法官和法官助理的时间和精力；对裁判文书进行瘦身；减少院、庭长的行政事务，提高院、庭领导的办案比例；加快“智慧法院”建设，提高送达、庭审、执行、文书制作环节的效率等。
法官助理是辅助法官办案的重要力量，在中央推进机构编制法定化大背景下，法官助理的编制不会大幅增加。那么，如何解决法官助理严重不足的问题？安徽省高级人民法院副院长汪利民的建议是，进一步扩大法官助理来源，通过聘用制大幅增加法官助理，使法官从繁重的事务性工作中解放出来，专注于审判工作，从而有效破解案多人少矛盾。
吴元中则认为，当前法院办案压力巨大是多方面体制的原因造成的，出路是实事求是地从体制上逐一解决。
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