4月27日，西北大學敘利亞研究中心與社會科學文獻出版社在“雲端”發佈《敘利亞藍皮書：敘利亞發展報告（2019）》。報告指出，敘利亞問題仍然是中東國際政治的熱點之一，中東域外大國及域內國家繼續圍繞敘利亞問題展開多方博弈與互動，體現在美國、俄羅斯、土耳其、伊朗、以色列及沙特阿拉伯等國圍繞敘利亞問題博弈、互動及多邊機制的斡旋等。
展望敘利亞危機的前景，該報告認為，敘利亞三方割據的局面短時間內難以改變，國內低烈度、碎片化的局部衝突恐將持續，美俄兩大域外國家仍將主導敘利亞局勢基本走向，土耳其、以色列等域內國家根據自身利益對敘利亞戰事的介入程度不斷加深，各方關於解決敘利亞問題的政治和談安排分歧愈加嚴重，各方圍繞敘利亞問題的角逐博弈難分勝負。從根本上說，只有政治解決才是實現敘利亞和平與穩定的唯一出路，但如何建立一個以敘利亞人民福祉為出發點，同時能夠融合各方力量的政治協調方案，是敘利亞能否真正實現和平、開啟政治重建的關鍵。
美俄博弈：鬥爭為主合作為輔
在敘利亞問題上，2018年美國依舊堅持敘利亞總統巴沙爾必須下臺的立場，但是態度有所軟化。總統特朗普多次提出，巴沙爾總統下臺是實現“敘利亞政治和解進程的前提”，並且拒絕與敘利亞政府官員進行任何直接對話與談判。然而，美國國內對於敘利亞問題的立場出現了一定程度的鬆動。美國並不願通過軍事手段直接介入敘利亞戰事。自俄羅斯介入敘利亞戰事後，沙特阿拉伯要求美國向敘利亞反對派武裝提供更多更先進的武器裝備。以色列更是希望美國能夠在敘利亞戰事中發揮更大作用，直接介入敘利亞戰事，抵禦敘利亞政府軍的反攻，以保證其國家安全。敘利亞化學武器事件爆發後，美國政府儘管發動了針對敘利亞政府軍的軍事打擊行動，但是其規模和範圍有限。特朗普政府在敘利亞問題上雖然多次強調“使用化學武器”是西方世界的“底線”，並且認定敘政府是化武事件“責任方”，揚言要進行懲處，但是特朗普政府並沒有發動大規模軍事行動，而是在發動短暫的導彈襲擊後停止了軍事行動。
俄羅斯介入敘利亞問題的首要目標是確保敘利亞政府的存續，並在此基礎上早日開啟敘利亞政治和解與戰後重建。俄羅斯的軍事介入極大地緩解了巴沙爾政府的生存危機，改變了數年來西方國家以及土耳其、沙特阿拉伯等地區國家圍攻敘利亞政府的“一邊倒”局面。
然而，俄羅斯也不得不顧忌敘利亞危機其他相關方的利益和關切，在繼續支持敘利亞政府的同時，也希望建立一個更加包容的敘利亞政府，促成敘利亞政治進程的早日開啟。俄羅斯與聯合國敘利亞問題特使德·米斯圖拉於2018年初提出建立“敘利亞憲法委員會”並制定新“敘利亞憲法”的主張，力促敘政府和反對派政治團體達成和解，最終開啟敘利亞重建進程。在戰場上，2018年俄羅斯也在事實上滿足了土耳其的要求，在伊德利卜省反政府武裝與極端組織聚集地劃定“緩衝區”，將敘政府軍與反政府軍事團體“隔離”。俄羅斯照顧到以色列的安全關切，與以色列保持著密切溝通。
總體來看，美國與俄羅斯雙方立場差異和主次矛盾的錯位，決定了美俄在敘利亞問題上既有鬥爭也有合作，但是“鬥爭為主，合作為輔”。
域內國家：土耳其以色列沙特各有所圖
2018年中東域內國家對敘利亞的干涉明顯增強，特別是土耳其和以色列兩國對敘戰事的介入程度不斷加深。
土耳其方面，1月20日，土耳其針對庫爾德武裝發起代號為“橄欖枝行動”的越境軍事打擊，佔領阿夫林後又將軍事行動進一步延伸至庫爾德“次核心地區”曼比季，甚至威脅出兵伊拉克庫爾德自治區，此舉似有挑戰美國庫爾德政策的意味。土耳其和美國雖同為北約盟友，但圍繞敘庫爾德問題長期齟齬不斷。土耳其將敘利亞庫爾德武裝“人民保護部隊”視為恐怖組織，警惕敘利亞北部庫爾德“民主聯盟黨”及其領導的“敘利亞民主軍”，認為敘利亞“民主聯盟黨”與土耳其境內的庫爾德政治軍事團體“庫爾德工人黨”（PKK）都是“恐怖組織”。美國則依託庫爾德武裝打擊“伊斯蘭國”殘餘勢力，土耳其通過跨境軍事行動表明自身利益訴求並凸顯其在中東地區的政治分量。
以色列長期關注敘利亞局勢變化，特別是對伊朗及其支持的什葉派武裝通過敘利亞戰爭在敘南部以敘邊界地區“做大做強”，將嚴重威脅其國家安全甚為憂慮。以色列認為，伊朗及其支持的什葉派軍事團體，已經通過介入敘利亞戰事，將伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩南部地區“連成一片”，形成了新的“什葉派之弧”。通過新“什葉派之弧”，伊朗能夠將本土軍事人員和武器裝備源源不斷地部署到臨近以敘邊境地區。以色列更憂慮的是，伊朗軍事力量尤其是伊朗伊斯蘭革命衛隊“聖城旅”將遠程導彈、防空導彈系統和生化武器轉交給黎巴嫩“真主黨”和其他仇視以色列的軍事團體，給以色列的國家安全帶來更嚴峻的挑戰。
沙特阿拉伯及其他海灣國家繼續關注敘利亞局勢，對伊朗在敘利亞境內的軍事存在尤為擔憂。沙特阿拉伯、阿聯酋等海灣國家認為，伊朗在敘利亞的軍事存在，將會促使伊朗在中東地區形成貫通東地中海—幼發拉底河和底格里斯河—波斯灣的強大勢力範圍，最終影響沙特阿拉伯和其他阿拉伯國家的戰略利益，對整個阿拉伯世界尤其是遜尼派世界形成巨大的安全威脅。
國際多邊機制斡旋繼續推進
2018年，除聯合國主導的日內瓦和談與俄羅斯、土耳其、伊朗三國主導的阿斯塔納和談兩大國際斡旋平臺外，還出現了由俄、土、伊三國倡議的敘利亞全國對話大會——索契進程，以及由聯合國和歐盟共同主辦的敘利亞問題國際會議——日內瓦進程。儘管政治和談多路推進，參與者規模日漸擴大，但各平臺普遍情況是聲勢大、期望高，而實際成果少。
2018年1月底，在俄羅斯支持下，由敘利亞政府主導的全國對話大會在索契召開，這是涉及敘國內派別最廣泛的一次大會，參會的敘各界代表達1500多人，大會為各方交流互動搭建了平臺，有利於在較大範圍內凝聚共識，一定程度上推動了敘利亞政治和解進程。但大會尚未召開便遭遇挫折，會議進程一波三折，西方國家和敘主要反對派宣佈抵制大會。他們也不認可會議成果，將大會視為俄羅斯主導的一場“政治表演”。同時在1月底，由聯合國主導的敘利亞問題和談第九輪談判在奧地利首都維也納聯合國辦事處舉行，維也納和談與索契大會有相同的議程，就是修改憲法。但是，反對派和敘利亞政府的態度都沒有改變，因此和談仍然以僵局收場。其唯一作用是保持和談持續進行。同時也說明，俄、土、伊主導的阿斯塔納進程無法與西方主導的日內瓦進程並軌，政治和談逡巡不前。（經濟日報記者 徐惠喜）
