北約快反部隊的豹2主戰坦克從丹麥滾裝船上卸下
美國智庫大西洋理事會日前發佈《歐洲軍隊機動作戰能力全面評估》報告稱，為應對俄羅斯的軍事威脅，北約歐洲成員國近年來大力推進機動作戰能力建設，並取得一定成果。
加強跨境軍事補給
報告由前美軍歐洲司令部司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂和前美國駐匈牙利大使科琳·貝爾等人牽頭撰寫。報告認為，冷戰結束後，北約歐洲成員國一度認為機動作戰能力並非整體戰力的重要組成，相關經費投入不足，建設發展相對滯後。然而，自2014年俄烏衝突以來，北約歐洲成員國持續推進快反能力建設，其中一項重點就是提升機動作戰能力。
2018年3月，歐盟委員會提出具體行動計劃，要求一方面在跨歐洲運輸網絡中規劃適用於軍事運輸的部分，並參照相關標準對橋樑等重要基礎設施進行升級；另一方面簡化海關手續，便於軍事人員和裝備在歐盟內部跨境機動，並對是否調整軍事危險品運輸規則深入評估。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，提升機動作戰能力可以更有效地應對危機和開展部署行動，在面對挑戰時作出快速反應。
此外，美國依託“歐洲威懾倡議”，以聯演聯訓、合研裝備等方式，協助歐洲國家尤其是波蘭和波羅的海三國提升機動作戰能力。今年2月，美國還與中東歐國家簽署價值10億美元的軍事協議，以加強“三海”（黑海、波羅的海、亞得里亞海）地區跨境軍事補給和運輸合作。
軟硬件投入均不過關
報告指出，雖然北約歐洲成員國在機動作戰能力建設方面取得一些成績，但仍有諸多不足，主要體現在4個方面。
經費資源投入不足。相關資源保障投入落實不到位。北約高級將領簡·布魯克斯曾公開批評稱，北約歐洲成員國的官方政策立場與配套資源保障間存在“巨大鴻溝”。比如，歐盟近期將軍民兩用基礎設施經費從65億歐元削減至25億歐元，遠達不到機動作戰能力建設需求。
網絡應對能力不足。北約歐洲成員國尚未建立機動作戰網絡化指揮體系，無法有效應對外界的干擾。未來如果面臨大規模網絡攻擊，北約的軍事運輸體系可能直接癱瘓。
基礎設施兼容不足。波蘭和波羅的海三國仍沿用大量冷戰時期的運輸系統。為實現與其他北約歐洲成員國的兼容，上述系統需被替換或移除。
實戰演訓開展不足。多位北約高級將領認為，北約歐洲成員國當前開展的聯演聯訓不少，但專門針對機動作戰能力的演訓寥寥無幾，未來很難在不借助美軍幫助的情況下，將約2萬人的兵力快速機動至指定區域。
多措並舉抓改進
報告認為，為提升機動作戰能力，北約歐洲成員國未來應從3個方面入手。
首先是扭轉錯誤認識。北約歐洲成員國應該切實認識到，機動作戰能力不是整體戰力的“雞肋”，而是提升戰略威懾和實戰能力的“基石”。在未來可能爆發的軍事衝突中，一旦機動能力出問題，就很難獲得戰場主動權。
其次是加大投入力度。報告呼籲北約歐洲成員國從經費保障、網絡建設、基礎設施等方面，進一步加大對機動作戰能力建設的投入力度，以確保歐洲地區一旦發生危機，能在30天內動員30個機械營、30個空中中隊和30艘作戰艦艇，集結約3萬名官兵投入戰鬥。
再次是錘鍊實戰能力。通過更頻繁、更具針對性、更貼近實戰的聯演聯訓，提升北約自身和國家間的聯合機動作戰能力。通過設立專門協調機構、改進威脅通報機制等方式，釋放組織效能，發揮團隊作戰威力，更早發現戰略威脅，更有效應對重大挑戰。（楊淳）
