民生幸福，是城市的最高榮譽，是城市的初心所在。
《瞭望東方週刊》記者王啟廣、楊天、張靜
銅川市照金鎮全景 (程和平/攝)
因為疫情而沉寂了很長時間的陝西省銅川市新區主城區，近日呈現出一片繁忙的景象：道路、停車場、綠化帶、交通信號燈等基礎設施建設與改造如火如荼。在當前復工復產的熱潮之中，銅川市集中開工了包括雪亮工程、市政基礎設施建設項目、創文基礎設施提升工程在內的41個重大項目，這座幸福之城正重新煥發生機與活力。
銅川是“藥王”孫思邈、書法家柳公權、山水畫家范寬、哲學家傅玄等歷史文化名人的故里。1933年，劉志丹、謝子長、習仲勳等老一輩革命家在銅川照金創建了陝甘邊照金革命根據地。
曾經，過度依賴資源的粗放模式給銅川帶來了盛極一時的經濟發展，也給銅川帶來了嚴重的環境病。近年來，銅川緊盯建成“西部傳統產業轉型升級示範城市”目標，堅持不懈貫徹新發展理念，紮實推進追趕超越轉型發展，資源型城市轉型工作走在全國前列，高質量的發展讓市民有了更多的獲得感、幸福感、安全感。
2017年至2019年，銅川連續三年被評為“中國最具幸福感城市”。在2019中國幸福城市論壇上，銅川市委書記楊長亞表示：“革命精神鍛造了為民服務的初心，築牢了幸福信仰。近年來，銅川堅持把新增財力和財政支出的80%用於民生，把基層社會治理作為城市幸福的關鍵要素，與時俱進推進基層治理現代化，提升了基層社會治理的效能，讓小城市有了‘大智慧’。”在楊長亞看來，民生幸福，是城市的最高榮譽，是城市的初心所在。
經濟是幸福的基石
綠色是幸福的底色
《瞭望東方週刊》：銅川正在大力推進轉型升級，經過多年的實踐和探索，銅川在資源型城市轉型方面有哪些“銅川經驗”?
楊長亞：銅川因煤而興、先礦後市，1958年建市，是繼西安後陝西設立的第二個省轄市，是陝西乃至西北地區重要的能源建材基地。“一五”期間，奠定國家工業基礎的156個重點項目中的王石凹煤礦和耀縣水泥廠就佈局在銅川，新中國成立以來累計為國家建設貢獻了6億多噸煤炭、2億多噸水泥。隨著資源的枯竭和環境汙染的加劇，一業獨大的產業結構給經濟社會發展帶來了一系列難題。20世紀90年代起，我們致力於資源型城市轉型發展，被確定為全國第二批資源型可持續發展試點城市，入選“全國第二批節能減排財政政策綜合示範城市”。
一個地方的發展力基於產業結構的支撐力。產業轉型是轉型發展的核心所在，是開啟高質量發展的必由之路。我們堅定綠色、低碳、循環發展之路，把產業優化重構作為發展的第一大事。
一方面，在傳統產業轉型升級上，我們著力建設以航汽鋁材為引領的新型工業產業體系，按照“精煤、強鋁、擴電和優水泥”的思路補鏈延鏈擴鏈，引進了聲威、海螺等水泥企業集團，緊扣“陝西製造、銅川配套”，引進了達美600萬隻汽車輪轂項目、特必克1000萬片制動摩擦片等項目，形成了煤發電、電鍊鋁、鋁深加工的循環產業集群。董家河循環經濟產業園被確定為全國循環經濟教育示範基地、國家循環化改造示範試點園區。銅川在全國資源型城市轉型績效考核中拿到優秀，節能減排財政政策示範工作在國家績效考核中實現了“三連優”，被評為中國循環經濟十佳綠色發展城市。
另一方面，在培育高質量發展新動能上，著力打造以科研孵化為方向的高新技術產業體系、以特色文化為內涵的現代文旅產業體系，中醫藥、數字經濟、新材料等產業成為新支撐。引進了5家芯片研發製造企業和陝西省先進光學技術國際聯合研究中心。涉及數字經濟企業落戶54家，電商線上交易額2019年達到100億元。方舟製藥等中醫藥企業規模效益實現雙提升。海升等龍頭企業帶動了現代農業發展，周陵現代農業科技園區被列入國家級農業科技園區。2019年前三季度，全市生產總值增長7.3%，規模以上工業增加值增長7.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%。
《瞭望東方週刊》：銅川的轉型升級，是如何協調好產業、生態兩者之間互利互惠關係的?
楊長亞：經濟發展帶來物質上的充裕富足，生態改善帶來人與自然和諧共生。我們深切認識到，綠水青山好環境就是幸福，決不能犧牲環境搞發展。進入21世紀以來，我們堅持在治理中轉型、在轉型中升級，忍痛向主導產業開刀，實施了91個節能減排示範項目，對全市水泥生產線實行了脫硫脫硝，關閉了22處地方煤礦，煤炭去產能佔到全市產能的39.6%;實施了山水林田湖草生態保護修復工程，並連續2年在國家考核中獲評優秀名次，青山綠水好空氣成為常態，引來了國家一級保護動物朱䴉繁衍生息。銅川成功創建為國家衛生城市、全國綠化模範城市。
社會是幸福的容器
民生是幸福的落點
《瞭望東方週刊》：近年，銅川在公共服務層面有哪些創新舉措，以提高城市宜居水平和人民的幸福感、獲得感?
楊長亞：發展始終為了人民，人人幸福是我們的初心所在，也是城市發展的終極目標。我們堅持以人民為中心的發展思想，從群眾切身利益、最關注的問題抓起，兜底補短保民生，優化服務提品質，不斷增量城市幸福元素。多年來，銅川堅持把財政支出和新增財力主要用於改善民生，用心回應群眾期盼，辦好民生實事。從2003年起，我們就啟動了棚戶區改造和沉陷區、滑塌區群眾整體搬遷工程，至今已解決了20餘萬中低收入群眾的住房困難。我們用心用情抓脫貧攻堅，實施了易地扶貧搬遷“暖冬行動”，舉辦了扶貧產品交易會，“八星勵志”扶貧扶志做法被央視新聞聯播報道，《焦點訪談》欄目報道了駐村第一書記靳康鵬的先進事蹟。我們全力建設健康銅川，建成北京中醫藥大學第七臨床醫學院孫思邈醫院等3個三甲醫院，被確定為全國第一批醫養結合試點城市。我們創建成為國家公共文化服務體系示範區，建設了孫思邈紀念館、全民健身館、銅川書畫公園、工人文化宮等公共文化設施，完善了城市生活功能，城市宜居水平已經連續多年排在陝西省前三位。我們還在陝西省最早建成了覆蓋市縣鄉村四級便民服務中心網絡，給市民帶來更便利的生活體驗。
《瞭望東方週刊》：銅川在城市治理創新方面有哪些突破，從而讓城市煥發了新的活力，給市民帶來了更多的幸福?
楊長亞：我們把基層社會治理作為城市幸福的關鍵要素，堅持以黨建領航社區建設，以轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等為依託，構建了從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網格，形成了“上面千條線、下面一張網”的治理格局，織密了群眾“幸福網”。我們推進基層治理現代化，探索在城市社區搭建了“智慧社區”平臺，納入了居民養老、就業、社保等10大類100多項公共服務和社會管理事項，實現了“線下事、線上辦”，一張身份證自助辦理所需事項，用網絡聯通了黨和群眾的心路，提升了基層社會治理的效能，讓小城市有了“大智慧”，王益區紅旗街街道黨委被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。我們深化“放管服”改革，著力優化營商環境，推出“全天候無假日辦照”“微信辦照”等新舉措，堅決貫徹減稅降費各項政策，成功入選“中國(區域)最具投資營商價值城市”。我們大力推進市域社會治理現代化，建成並運行市、區縣、鄉鎮街道、村(社區)四級綜治維穩中心，全市公安派出所“和為貴”調解室實現“全覆蓋”，打造了新時代楓橋式公安派出所“銅川模式”，被評為“2018全國社會治理創新示範市”。
文化是幸福的養分
精神是幸福的源泉
《瞭望東方週刊》：照金精神是如何浸潤到銅川這座城市的城市靈魂、城市脈絡中去，推動城市為人民謀幸福的?
楊長亞：革命精神鍛造了為民服務的初心，築牢了幸福信仰。我們牢記習近平總書記來陝來銅視察時的重託，在傳承紅色基因中堅守初心、牢記使命，建成了照金紀念館、照金幹部學院，每年舉辦照金蘇區“兩點一存”研討會，連續五年舉辦“照金精神”全國巡展，著力打造紅色教育基地、共產黨人的精神高地。全力辦好群眾滿意的教育，實現了安全校車、學校取暖設施、公辦鄉鎮中心幼兒園、農村中小學教師週轉房建設、中小學幼兒園直飲水和寄宿制學校浴室全覆蓋。我們組織專業宣講團和草根宣講團，進社區、進農村、進機關、進企業、進學校，講好紅色故事，傳承紅色基因，讓照金精神綻放新的時代光芒。堅持“紅色即民生”的理念，以紅色教育為主體，以紅色旅遊為支撐，走出了一條統籌城鄉、做強產業、守護生態、富裕群眾的紅色發展路子，2019年實現革命老區整體脫貧。
《瞭望東方週刊》：“德潤銅川·好人之城”成為了銅川的城市名片，近些年，銅川是如何從文化自信中汲取道德力量，創造崇德尚德的城市氛圍的?
楊長亞：人文精神孕育了崇德尚文的基因，增量了幸福溫度。我們堅持以文載城、以德潤城，從文化自信中汲取道德力量，積極創建全國文明城市，設立了“道德大講堂”，開展“優良家風進萬家”等活動，評選表彰“銅川道德模範”“文明家庭”，出臺了道德模範獎勵幫扶、道德模範及身邊好人禮遇兩個《實施辦法》，唱響了崇德向善的時代強音，連續兩年榮獲陝西省正能量城市稱號，崇德尚文成為共識。從王家砭村好人集體，到迷家塔村好人，37人(群體)榮登“中國好人榜”，1人榮獲全國道德模範，2人榮獲全國道德模範提名獎，“德潤銅川·好人之城”已經成為城市一張亮麗的名片。
2019年9月27日上午，“中國好人榜”發佈儀式暨全國道德模範與身邊好人現場交流活動在銅川市舉行
