出 品：《財經》雜誌西部中心區域經濟研究組
統 籌：方彬蔚 | 《財經》雜誌西部中心負責人
主 筆：馬遠之 | 《財經》雜誌西部中心研究員
作為新一線城市的西安，在全國排名持續前進，從2017年的第8位，升到2019年的第5位。然而，在15個新一線城市裡，西安是唯一人口突破千萬，GDP未破萬億的城市。
事實上，城市之間的競爭，猶如逆水行舟，不進就是退步。
曾經與西安處於同等水平的兩座城市——鄭州和杭州，歷經二十年的發展，而今成績斐然，碩果累累，多項經濟指標都排在西安前面。
對於西安而言，鄭州和杭州是如何取得跨越式發展的，它們有哪些優勢和經驗可以借鑑。未來二十年，西安又要抓住什麼？
本文通過對比鄭州和杭州的發展經驗，結合重慶、成都的對比（參見《西安觀察——過往二十年，西安失去了什麼？》），同步分析西安在未來的城市競爭中，需要把握住的八個要點。
1、鄭州為何走在西安前面？
20世紀90年代，作為隴海鐵路線上兩座重要的兄弟城市，鄭州與西安的經濟實力基本在同一水準。在國家政策支持力度、城市綜合實力方面，鄭州還不及西安。但是，經過近二十年的發展，鄭州的多項經濟指標，走在了西安前面。
從經濟總量來看，統計數據顯示：
2000年，西安GDP是688.51億元，鄭州是732億元，差距是43.49億元；
2019年，西安GDP是9321.19億元，鄭州GDP是11589.7億元，差距是2268.51億元。
所以，單從GDP硬指標來看，西安和鄭州的差距確實越來越大。另外，從財政收入、規模以上工業增加值、進出口額等方面來看，西安與鄭州也存在不小的差距。
過去的二十年，鄭州為什麼會超越西安？《財經》雜誌西部中心區域經濟研究組（以下簡稱“財經西部”）初步分析，鄭州有五個方面的優勢。
（1）人口規模優勢
鄭州作為中部地區的中心城市，有著巨大的人口優勢，它背靠將近一億人口的河南省，甚至整個中原城市群的1.5億人口都是鄭州的“蓄水池”。
近年來，鄭州的人口增長迅速，2019年突破千萬，達到1035.2萬人。
根據《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》規劃，到2035年，鄭州人口規模將達到1350萬人，城鎮人口比例達到90%，勞動力人口比例不低於70%，GDP總量達到3萬億，人均GDP達到22萬元，使鄭州成為具有全球影響力的城市。
隨著鄭州周邊的新鄉、開封、焦作、許昌等城市，加速向鄭州靠攏，鄭州大都市圈正逐步成型，未來都市圈內人口規模有望超過3000萬。
相比之下，西安雖然是西北地區的中心，2019年人口數量達到1020萬人，但西安可以依託的人口“蓄水池”為關中平原的2000萬人口，或者說陝西全省的3800萬人口。
所以，在可以依託的人口“蓄水池”方面，西安只有鄭州的五分之一。鄭州擁有比西安更具發展後勁的人口優勢，往後的二十年，鄭州的人口紅利作用會越來越凸顯。因此，西安未來的發展，堅決要重視人口增長的問題。
（2）產業結構優勢
從產業結構來看，鄭州的產業結構比西安更合理。鄭州和西安的“三產”比例差別不大，但西安的第一產業（農業）多於鄭州，而鄭州的第二產業（工業）要多於西安。
從兩個城市的產業發展對比來看，西安的工業水平相對低於鄭州，鄭州的第二產業足以支持其大規模發展第三產業；而西安的第三產業儘管佔GDP比重較高，但是服務業標準和水平並不高，主要集中在餐飲、批發、零售和交通運輸等相對低端的行業，以信息、金融、科技服務為代表的現代服務業並不發達。
鄭州的第三產業結構和水平則要優於西安，單就金融業來說，2018年鄭州金融業增加值1145.8億元，佔GDP比重11.3%，當年西安金融業增加值874.91億元,佔GDP比重為10.5%。
（3）民營經濟優勢
過去二十年裡，鄭州的民營經濟取得了快速發展。跟鄭州相比，無論是民營經濟的絕對值，還是佔GDP的相對值，西安還需要做較多提升。
特別是近年來，鄭州持續優化營商環境,力促民營經濟高質量發展。
2018年，鄭州出臺的《關於促進民營經濟健康發展的若干意見》，以2023年為時間點，要實現以下明確目標——
民間投資規模達到8000億元；
民營經濟產業規模邁上10000億元臺階；
民營經濟對全市稅收貢獻率提高10個百分點;
民營經濟市場主體200萬戶以上，中小企業30萬家，中國民企500強10家；
事實上，鄭州的城市奮鬥史是非常勵志的，在中部崛起戰略沒有提出來之前，鄭州幾乎享受不到任何國家區域發展戰略的優惠，鄭州只能用最簡單、最樸實的辦法持續發力，一步步獲得發展，贏得尊重。
從現階段民營經濟發展水平來看，鄭州已經遠遠超過西安。可以說鄭州的民營企業發展氛圍，在整個北方地區都是一流的，先後培養出宇通客車、輔仁藥業、雙匯食品、三全食品、思念食品等民營企業品牌。
還有幾個重要的指標數據，更值得重視——
① 鄭州市的“中國馳名商標”“中國名牌”和“河南省著名品牌”中，85%以上為民營企業所創造；
② 鄭州市高新技術企業80%以上為民營企業，各行業“專、精、特、新”型中小企業數量不斷增加，湧現出漢威電子、新天科技、三暉電氣等一批高科技中小企業。
截至目前，民營經濟已經成為鄭州產業發展的主體力量，而西安近年來民營經濟實力卻在不斷萎縮，像金花、銀橋、民生這些老牌民營企業在走向衰落，而新生代民營企業成長乏力，形成了明顯“斷層”。
對西安而言，如何做大、做強民營經濟，培育一些民營品牌，是未來城市發展的一道重大命題。
（4）交通樞紐優勢
從區位交通來看，鄭州是全國陸路交通運輸中心，是全國最大的交通樞紐，素有“中國鐵路心臟”之稱，優勢非常明顯。
根據《鄭州鐵路樞紐總圖規劃（2016-2030年）》所示，鄭州鐵路樞紐在規劃年度將形成環形放射狀大型鐵路樞紐，這個鐵路樞紐銜接石家莊、濟南、徐州、阜陽（合肥）、武漢、重慶、西安、太原等8個方向的鐵路幹線，也引入鄭州至開封、機場、洛陽的城際鐵路。
據“知城·交通聯繫度指數”測算，目前鄭州在國內具有強聯繫城市的數量達到50個，僅次於上海（61個）、北京（60個），位居全國第三，而西安的強聯繫城市數量為44個。
強聯繫城市數量是衡量城市交通樞紐實力的綜合評價體系，通過分析它們之間的公路距離，高鐵、普鐵和航班運行狀況，綜合計算兩個城市之間的交通聯繫度，並在此基礎上找到聯繫度相對較高的城市。
總體來看，鄭州是中國鐵路、公路、航空兼具的綜合性交通樞紐，儘管西安也有很好的區位交通優勢，地處中國版圖中心位置，具有承東啟西、連接南北的戰略地位，但跟鄭州的樞紐重要性比起來，還是處於相對劣勢。
（5）經濟首位度的潛力
從“經濟首位度”（城市GDP總量與全省GDP總量的比值）來看，目前，西安在陝西省的經濟首位度為36%，鄭州在河南省的經濟首位度為21%。這意味著鄭州還有更大的提升空間。
2017年，鄭州市GDP佔河南省GDP的比例為20.3%，固定資產投資佔全省的17.3%，社會消費品零售總額佔全省的20.6%。（2017年西安市GDP佔陝西省GDP的比例為34.1%。）
作為國家中心城市，鄭州在自身經濟快速發展的同時，對周邊地區的集聚和輻射帶動能力在大幅增強。
近年來，全國各大城市都在提高省會城市的經濟首位度。河南省也在改變省內城市齊頭並進的思路，越來越向鄭州傾斜發展，一旦鄭州佔河南省GDP超過30%，鄭州的各項經濟指標會有大幅提升。
2、杭州狂飆20年的啟示
在新一線城市中，近年來杭州表現非常搶眼。二十年前，它還是一個貼著旅遊、休閒標籤的二線城市。如今的杭州，已經成為中國的互聯網之都、會展之都、賽事之都、文創之都……
杭州發展到今天，人們很難用一個固定的標籤去衡量它。2019年杭州GDP突破1.5萬億，人均GDP達15.2萬元，人均可支配收入59261元，位居中國城市第六。
西安和杭州同樣為旅遊名城，也都是新一線城市，但無論是GDP總量還是人均GDP，杭州比西安都要高出一個檔次。（2019年西安GDP為9321.19億元，人均GDP為92256元。）
過往的二十年裡，可以說是杭州城市高速發展的時期。杭州經濟社會快速發展的經驗和啟示是什麼？財經西部梳理分析，主要以下有四個方面。
（1）人口優質高效增長
近年來，全國各大城市密集上演“搶人大戰”，杭州也不例外。
2019年杭州推出八項人才舉措，對本科及以上應屆大學生，在發放最低1萬元的生活補助基礎上，再給予每年1萬元租房補貼，最多可享受6年。同時，杭州還提升了高層次人才購房補貼，給予A類頂尖人才“一人一議”最高800萬元購房款，以真金白銀來換人才。
據統計，過去三年，杭州常住人口連年遞增。2017年杭州常住人口增長28萬，2018年增長33.8萬，2019年增長55.4萬。2019年杭州常住人口總量突破千萬，達到1036萬人。
根據獵聘發佈的《2018年杭州中高端人才及杭漂大數據報告》，杭州人才淨流入率為13.6%，位列全國第一。在杭州的流入人才中，海歸人才流入的相對量逆襲北上廣深，排名全國第一。
杭州不僅能引進人才，還能留住人才。杭州在“引人”與“留人”方面，已經頗有心得。優越的政策、宜人的環境、良好的創業氛圍、極具競爭力的收入/生活性價比，讓這座聞名的“旅遊天堂”，成為青年才俊嚮往的“創業天堂”。
跟杭州相比，西安雖然是西北重鎮，但畢竟有著區域侷限性，人口競爭力在經歷了2018年的急速上升後，於2019年增速開始放緩。另外杭州有吸納全國人口、人才的優勢，而對西安感興趣的人多數來自西北地區。換言之，西部的人更願意去東部發展，而東部的人則很少往西部遷徙。
（2）經濟成功轉型升級
作為一座旅遊型城市，旅遊業曾是杭州經濟的支柱產業。而進入21世紀以來，信息經濟的崛起，拉動了杭州市新一輪發展，成為杭州躋身新一線城市的關鍵因素。
過去二十年，杭州經濟實現了成功轉型，以信息經濟為主導的新經濟成為杭州的新增長點，也成為杭州經濟的主導力量。
21世紀以來，杭州趕上了電子商務、移動互聯網發展的浪潮，成為全國重要的互聯網創業、創新中心，在阿里巴巴、網易杭州總部研發中心等互聯網巨頭帶領下，杭州新經濟發展可謂突飛猛進。
2014年杭州提出以發展信息經濟、推動智慧應用為主要內容的“一號工程”，深入推進信息經濟“六大中心”(物聯網產業中心、電子商務中心、雲計算和大數據產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心)建設，加快人工智能、虛擬現實、量子通信等應用發展。
信息經濟成為杭州經濟轉型升級的最強引擎。統計顯示，2019年杭州信息數字經濟核心產業增加值3795億元，增長15.1%，高於GDP增速8.3個百分點，佔GDP的24.7%；數字內容增長16.3%，軟件和信息服務增長15.7%，電子商務增長14.6%。近年來，數字經濟對杭州市GDP增長貢獻率保持在50%以上。
伴隨互聯網的發展，杭州完成了過去二十年來最重要的身份跨越——從旅遊城市晉級為中國“數字經濟第一城”。杭州經濟發展從依賴要素投入，轉向依靠技術進步，產業結構和消費結構快速提升，人民生活水平穩步提高，經濟社會成功實現了轉型升級。
目前，杭州正逐步構築以信息經濟為引領、高端服務業為主導、先進製造業為支撐、都市現代農業為基礎的新型產業體系，這座活力之城正不斷注入著新的生機。
（3）民營企業領跑全國
浙江是中國民營經濟的大本營，杭州作為浙江的省會，民營經濟更為發達。
杭州是全國聞名的民營經濟強市，無論是傳統制造業，還是互聯網高科技企業，都能在杭州紮根。從20世紀80年代的魯冠球、宗慶後，到90年代的李書福，再到21世紀互聯網時代的馬雲和丁磊，一代代民營企業家和數以萬計的創業型企業，在西子湖畔書寫著民營經濟的“杭州故事”。
全國工商聯發佈的2018中國民營企業500強榜單中，浙江省有93家企業入圍，位列全國省份第一；浙江省會杭州市有36家企業入圍，連續16次蟬聯全國城市第一。
據統計，2017年，杭州民營經濟實現增加值7561億元，佔GDP的60.2%，當年民間投資佔固定資產投資比重為56.4%，比2016年提高4.6個百分點。
2019年，杭州民營經濟增加值9378億元，佔GDP的61%，比上年提高0.5個百分點。到2019年底，杭州民營企業數量達到63.2萬戶，增長14%，個體工商戶61萬戶，增長19.6%。
可以說，民營經濟是杭州經濟的“鐵柱鋼樑”，杭州發展民營經濟的經驗有千萬條，但歸根到底只有一條：“政府創造環境，企業創造財富”。
近年來，杭州市各級部門出臺多項措施，優化營商環境。審批服務“企業最多跑一次、辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時”，這就是杭州對民營企業的態度。政府部門像“店小二”一樣服務企業，俯下身子，降低姿態，從“管理者”變成了“服務者”。
因此，杭州的創業環境好，創業氛圍濃，五湖四海的創業者都來到杭州追逐夢想。據《2018杭州創新創業指數》顯示，2017年，杭州創業增長率達到12.23%，創業項目增長率4.09%。
過去二十年，杭州系統地改善了投資環境，打造了全國一流的營商環境，為經濟持續繁榮提供了制度保障。全國政務系統大力推廣的“最多跑一次改革”，正是發源於杭州。
（4）主政者專業、勤政、務實、高效
過去二十年杭州能快速發展，與多位城市主政者密不可分，他們除了具有過硬的政治素質外，還具有專業的城市治理素養，以及開放、務實、高效的工作作風。
如杭州市前市委書記王國平，這位在杭州主政十年的市委書記（2000-2010年），可以說奠定了杭州20年快速發展的基礎。
王國平對城市治理有著深刻、獨到的認識和經驗，他不僅著有《城市論》、《城市怎麼辦》、《城市決策論》等著作，還具有專業基礎知識和紮實的理論功底。尤其是在城市治理實踐中，具有高效、甚至“鐵腕”般的手段和作風。
王國平上任杭州市委書記之初，杭州的處境可以說非常艱難。當時，杭州市區人口為179.18萬人，市區面積683平方公里，在全國15個副省級城市中分別位列倒數第三和倒數第一。對於當時的主政者來說，杭州必須儘快提升城市格局、品質和麵貌。
王國平上任後，立即把目光投向西湖這個“超級IP”。2000年西湖改進擴建工程轟轟烈烈地展開。在王國平強推之下，西湖成為全國第一個免門票的5A級景區。
王國平任期中，不論是西湖擴建、西溪疏浚，還是錢江新城建設，都大大提升了杭州的城市體量和質量。
在杭州官員看來，王國平主政10年，其個人最大風格就是“強勢”而又“細微”。從城市建設到公共服務，可以說事無鉅細，王國平都做到親力親為。
期間，王國平還提拔了大批“實幹型”官員，在城市建設等領域建樹頗多。可以說，王國平主政的十年，正是杭州發展最快、變化最大的時期。
當然，圍繞王國平的爭議也不少。贊之者稱其為“千年一遇、可與蘇軾媲美”的地方官，不同意見者認為其催生了杭州的高房價。
雖然存在爭議，但不可否認，王國平是一位“想幹事、能幹事、也幹成了事的書記”。學者評論認為，從經濟學的角度看，王國平是現行政權體系中效率相對較高的一位官員。
後來杭州市新的主政者們，再度推動了杭州的跨越式發展。包括憑藉G20峰會的契機，先後實施“四邊三化”、“三改一拆”、“五水共治”、“兩路兩側”等措施，把峰會籌備與改善城市環境有機結合，實施了600多項城市環境改造，70多個電力改造項目，率先成為全國無鋼鐵生產基地、無燃煤火電機組、基本無黃標車的“三無”城市。
截至2019年，杭州的GDP達到15373億。這得益於歷屆主政者專業、務實、高效的治理方式。杭州連續多年蟬聯中國最具幸福感城市和最具安全感城市，中國最具投資價值城市、最佳商業城市、最佳旅遊城市、東方休閒之都、天堂硅谷、愛情之都、創意之都……
基本上，一個城市能擁有的榮耀，幾乎都被杭州攬入懷中。
3、西安未來二十年的選擇
綜合對比重慶、成都（參見《西安觀察系列》）、鄭州、杭州這四個城市過去二十年的發展歷史和經驗，西安未來二十年的發展，要把握八個方面的工作事項，要以此為抓手，加快西安現代化、國際化大都市建設的進程。
（1）引進優質人口，完善城市基礎設施
人口對城市發展的重要性不言而喻。在諸多生產要素中，人是最關鍵的，人口集聚程度越高，勞動力供應越充足，城市的發展就越具有廣闊的前景。
未來中國將進入人口紅利下行期，不少城市將面臨人口萎縮、快速老化問題。在此背景下，如何吸引更多人口是城市發展的一大難題。也正是這個原因，越來越多的城市意識到“搶人”的重要性。
對西安來說，在未來10-20年裡，還要持續增加人口數量，每年基本要保持在20-30萬的人口增長水平，到2040年前後，人口總量至少要突破1500萬，這樣在中國的城市競爭中，才具有一定的底氣和後勁。
需要注意的是，未來西安在引進人口方面，要從數量向質量轉變，要更注重高端人才的引進。
因此，未來西安還要繼續“搶人”，出臺引進人才的優惠政策，包括落戶、補貼，甚至購房優惠等方式。
當然，政策引人只是權宜之計，從長遠來看，還得從城市產業佈局、居住環境、公共服務設施以及發展潛力下功夫，只有把這幾個方面做足、做好，才能吸引到人才，留得住人才。
歸根到底，城市“搶人大戰”不在於門檻有多低、補貼有多高、政策有多好，而在於完善的基礎設施、健全的產業結構和廣闊的發展前景。未來城市人口的競爭是多方面的，包括制度環境、就業環境、宜居程度等等。如果一個地方就業質量差，民生資源不足，社會環境不佳，那麼這個地方不僅很難吸引到人，即使吸引來了人才也很難留住。
因此，西安在引進人口的同時，要持續改善城市基礎設施，完善公共服務體系，提高民生保障水平，彌補上學難、就業難、就醫難、交通擁堵等城市公共服務短板，為人口增長提供足夠的基礎保障。
（2）實施再工業化，加速新舊動能轉換
從產業經濟來看，第二產業（工業）的發展，是一個城市發展經濟的基礎性保證。未來城市經濟發展一定要有實體經濟支撐，只有第二產業有了足夠的發展，第三產業（服務業）才能有了依託，也才能吸引更多人口。
過去二十年，西安作為一個工業化城市，工業化任務沒有完成，就過早地“去工業化”，造成了一定程度的產業空心化，這也是一個重大經驗教訓。
未來二十年，西安城市經濟總量的擴張，依靠過去的傳統產業結構是難以支撐的，尤其是離不開新興產業的推動，特別是第二產業中的先進製造業和第三產業中的現代服務業。
由於原來支撐經濟發展的舊動能喪失，而新動能又沒有培育起來，新舊動能的轉換成為制約西安經濟發展的一個重要問題。
因此，未來10-20年，西安需要“再工業化”，加速“新舊動能轉換升級”，打造立體產業鏈，形成系統完備的現代產業體系。
西安“再工業化”過程中，一方面要改造傳統產業，完善產業鏈，向高質量方向轉型升級；另一方面要發展新興產業，如信息產業、人工智能、集成電路、移動通信、材料學、機器人、航空航天等先進製造業。
西安“再工業化”和新舊動能轉換升級要發揮兩大優勢，首先是科教資源優勢。西安高校和科研院所數量多、層次高，每年都培養出大批科技人才。在當今創新引領發展的時代，這無疑是一個巨大的優勢資源。重新認識西安的科教資源優勢，優化高校資源配置，對未來西安的發展至關重要。
其次要發揮西安的軍工產業優勢，西安軍工企業聚集程度高，力量雄厚，在全國是獨一無二的，西安的“再工業化”要立足這一優勢，加強“軍民融合”的應用。
（3）優化營商環境，發展民營經濟
民營經濟的重要性毋庸置疑。在現今中國城市競爭格局中，哪座城市能大力發展民營經濟，贏得民營企業的信任，哪座城市就更有競爭力，就有光明的前途。
儘管近年來西安民營經濟取得一定發展，2019年西安民營經濟創造54.4%的GDP份額，但是西安的民營經濟發展環境仍然不夠理想，市場化程度低，企業活力不足，缺乏知名企業和產品。
西安民營經濟發展不足，難以真正做大做強，根本原因還在於市場經濟制度不完善，政府及企業都不習慣以競爭思維來促進發展。儘管很多人都明白要發揮市場作用的重要性，但在實際工作中卻往往用非市場思維和手段處理問題。
今後相當長一段時期內，西安要切切實實大力扶持民營經，政府的財政金融稅收政策，要從偏重國有企業，轉向全面支持民營中小企業，傾力打造公平、普惠性營商環境。
西安在發展民營經濟過程中，需要借鑑杭州的經驗模式，清晰定位政府和企業的關係。杭州發展民營經濟的方式，既不同於溫州自下而上的“政府無為”模式，也不同於蘇南地區的“政府推動”模式，杭州走的是“政府服務”模式，政府從“管理者”變為“服務者”，切切實實為企業做服務。
前幾年，西安在營商環境方面的改革，正是走的杭州“服務模式”，對於杭州發展民營經濟的模式，西安要堅定地走下去，毫不鬆懈，紮紮實實地發展民營經濟，這才是西安經濟的未來出路。
（4）向東聯手鄭州，打造雙核經濟圈
長期以來，西安的發展眼光一直在向西看，謀求和咸陽、寶雞以及甘肅天水的合作。“西安向西”固然沒有錯，但從實際情況來看，效果並不理想。況且咸陽、寶雞和天水等城市，都只是普通的地級市，經濟實力一般，協作效應發揮得也很差強人意。
未來二十年，西安要改變過往偏居西北的眼光和格局，做好兩個方面的事情。對內（西北）而言，要增強自身實力，帶動西北城市的發展。對外（中西部）而言，要加強與成都、重慶等西部前沿城市的合作，同時還要攜手中部地區的重點城市，比如鄭州。
可以重點考慮鄭州與西安的聯合、協作，實施“鄭西一體化”戰略，打造“鄭西雙城”經濟圈，建立中西部區域的“雙核”城市驅動系統。如此提法，有以下三個方面的考慮。
① 雙核城市群發展的需要
未來區域競爭的關鍵，就是以特大城市為核心的城市群的比拼，重點發揮特大城市輻射作用，帶動跨區域城市群發展。
從目前中國主要城市群來看，“雙核”城市群一般比“單核”城市群發展得更好。如長三角城市群（上海、杭州、南京、蘇州）、珠三角城市群（廣州、深圳）、京津冀城市群（北京、天津）、成渝城市群（成都、重慶）等，基本上都是“雙核”或是“多核”驅動，只有中原城市群（鄭州）和關中城市群（西安）是“單核”驅動的，這恰恰也是發展靠後的城市群。
因此，中原城市群和關中城市群攜手聯合，組成“雙核”城市群，強化西安與鄭州在經濟、產業方面的聯動，打造鄭西雙城經濟圈。
② 文化、地理上更有親近感
事實上，西安與鄭州聯合起來，實施“一體化”戰略，要比西安跟成都或重慶的聯合更具有基礎性和現實性。
首先從文化屬性來看，西安和鄭州在地域文化上同屬於中原文化，而成都、重慶則屬於巴蜀文化。所以，西安和鄭州之間的交流、融合，要比西安和成、渝之間的交流更容易，更有親近感。
其次從地理距離上看，西安與成、渝之間的距離，比鄭州更遠一些，且中間隔著秦嶺和大巴山，這是中國最貧困地區之一；而西安與鄭州之間可以說互為近鄰，西安向東一馬平川，沒有山脈阻隔，鄭西高鐵開通後，西安與鄭州的通達時間基本在兩小時內。
再次從帶動效應來看，西安和鄭州這兩座城市串聯起來的小城市，要比成、渝之間串聯起來的小城市多得多，幾乎囊括了關中平原城市群和中原城市群，可以帶動沿線的寶雞、咸陽、渭南、三門峽、洛陽、開封、許昌等數十個城市的發展，從而加速陝西省和河南省的經濟進步。
③ 產業資源具有互補性
西安和成渝之間的產業基本上是趨同的，趨同就意味著競爭大於合作。
而西安和鄭州之間在產業資源方面是互補的，西安的優勢是科教資源和第三產業，劣勢是第二產業薄弱，人口蓄能不足；而鄭州的優勢是第二產業發展雄厚，製造業實力強，腹地廣、人口多，劣勢則在於科教文衛資源薄弱，第三產業發展不足。
因此，西安和鄭州之間具有很強的互補性，這兩座國家中心城市如果能加強合作，聯合起來，將起到1+1＞2的效果。
西安與鄭州的未來在於攜手合作，西安向東，鄭州向西，兩個國家中心城市聯合發展，組成“中原雙城經濟圈”，形成“大中原城市群”，打造隴海線最強城市帶，是兩座城市在激烈競爭中的最好出路。
（5）實現西鹹一體化，全力推進大西安
就陝西全省經濟而言，西安強則陝西強，西安弱則陝西衰。
近年來，不少城市都開啟了新一輪行政區劃大調整，如合肥合併巢湖、成都合併簡陽、濟南合併萊蕪等等。然而，對於西安、咸陽、西鹹新區的行政規劃問題卻始終進展遲緩。從2000年提出西鹹一體化思路，如今已經20年了，進展緩慢。
推進西鹹一體化、加快大西安建設是陝西發展的必然選擇，是實現追趕超越的有力抓手。西鹹一體化務必要有根本性的突破，西安、咸陽以及陝西省都要從大局出發，尤其是需要陝西省更有魄力，組建真正的大西安。
對於西鹹一體化戰略，其實從學界到政府再到民間，已經形成多方共識，實質性推進的時機早已具備，再不取得實質性進展，恐怕就會失去良機。
當然，對於西鹹一體化，包括西鹹新區的調整，陝西省正在調研，初步方案已在制定、修改中，不久之後應該會有明確結果出來。從各方的信源顯示，西鹹新區的行政化改革應該是大方向，有利於解決財政、執法等方面的痼疾。
關於推進西鹹一體化的具體方案，目前政界和學界主要有兩種思路，一種是原西鹹新區黨工委書記王軍提出來的“整合重組”思路，另外一種則是學者張寶通提出來的“三分咸陽”思路。
王軍認為將咸陽市整體或咸陽市區劃入西安的時機尚不成熟，可以採取整合重組現有咸陽市秦都區、渭城區的方式，來組建大西安，具體包括三個方面：
一是將不在西鹹新區規劃範圍內的秦都區人民路、西蘭路、吳家堡、渭陽西路、古渡、馬泉、渭濱、馬莊8個街道（鎮）和渭城區渭陽、中山街、文匯路、新興路4個街道整合組成新的秦都區，保證咸陽市市區主體不作大的調整；
二是將西鹹新區規劃範圍內的秦都區釣臺、灃東、陳陽寨、雙照4個街道和渭城區北杜、底張、周陵、渭城、窯店、正陽6個街道（鎮），加上灃東新城託管西安市未央區的建章路、三橋2個街道和長安區的王寺、斗門、高橋3個街道，整合成新的渭城區，作為西安市新的城區，整體劃入西安市管理；
三是涇河新城除樂華城板塊和工業園區外的區域，反託管給涇陽縣管理。
學者張寶通提出來的“三分咸陽”思路認為：
一是把適合建設國際化大都市的咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市；
二是把乾旱半乾旱的乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌打造成中國唯一的農科型中心城市，為關中城市群增加亮點；
三是把煤炭能源和建材資源豐富的旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川，把銅川建設成渭北的中心城市，打造關中能源建材化工基地；
另外，張寶通認為，應把陝西省政府駐地從西安古城區遷到西鹹新區，加速推進西鹹行政一體化。
（6）開發區板塊過多，亟需進行整合提升
從目前西安市內部板塊經濟來看，開發區板塊比較多，大家熟知的就是“五區一港兩基地”。（五區指高新區、經開區、曲江新區、滻灞生態區、西鹹新區。兩基地指航天基地、航空基地。一港指國際港務區。）另外還有各個行政區下屬的開發區，如大興新區、常寧新區、未央工業園、藍田工業園等等。
應該說，在城市大規模開發建設早期，多個開發區主體的設立，為開發建設初期帶來了極大的便利，區域板塊之間的競爭和因地制宜的產業佈局，給西安帶來了發展活力。
但是隨著城市發展的推進，其弊端也越來越明顯。開發區的主業為經濟建設，社會事務管理多在行政區，以致社會矛盾突出，最常見的就是教育問題，責任主體不夠明晰。
此外，多個開發區之間存在產業定位重合的問題，相互之間爭奪招商項目、競相壓低政策優惠底線，不利於招商引資的統一管理。
比如曲江新區、滻灞生態區、西鹹新區都曾提出大力發展文旅產業，國際港務區與空港新城都提出發展物流經濟，在產業、行業定位上都有重複之處。
因此，對產業門類相近或是產業鏈存在關聯的開發區，有必要進行整合。未來幾年，西安要進一步釐清開發區與行政區的管理權責，推動開發區優化整合，促進錯位發展，優勢互補，良性互動，增強城市整體競爭力。
（7）加快國際化建設，向世界城市看齊
目前跟西安同處於新一線的城市，如杭州、成都等，都提出了建設世界城市的計劃。而在歷史上，漢唐盛世時期的長安，就是一座世界城市。在未來20年，西安要提出建設世界城市的目標、願景。
西安在建設國際化大都市以及世界城市過程中，要從自身優勢出發，選擇合適的目標定位和發展路徑。要把西安打造成類似紐約、倫敦、香港等這樣的綜合型世界城市，難度極大，西安建設世界城市要根據西安的基礎和優勢，進行差異化選擇。
眾所周知，陝西及西安是中華民族和華夏文明重要發祥地。從西安的優勢來看，仍然是歷史文化資源，這是西安建設世界城市最具競爭力、最有影響力、最不可複製的資源。
在2009年《關中-天水經濟區發展規劃》中，西安之所以能在國家層面，成為繼北京、上海之後，第三個被國務院列為建設國際化大都市的城市，一個重要原因就是西安擁有豐富燦爛的歷史文化。當時在國家定位的三個國際化大都市中，北京定位的是“政治型國際化大都市”，上海是“經濟型國際化大都市”，西安要建設的無疑就是“文化型國際化大都市”。
西安是十三朝古都，歷經數千年的發展、沉澱，堪稱是中華文化符號最集中、最具代表性的城市，因此其定位應該就是世界城市中的“東方文化故都”。
西安能引發人們感興趣的事物很多，最具獨特性和感染力的就是華夏文化。所以，西安要以“歷史文化”作為建設世界城市的立足點和突破口，大力發展文化旅遊，加快建設國際一流旅遊目的地，在這一領域取得突破性進展，進入世界城市體系後，以此帶動其他領域國際化。
值得欣慰的是，這兩年西安在全力加快國際化建設步伐，彌補城市基礎設施短板。根據“全球化和世界城市”研究網絡公佈的世界城市體系排名，西安從2018年的第三檔三線城市，升級為2020年的第二檔三線城市。
另外根據《2020中國百強城市海外傳播影響力指數報告》顯示，西安的城市海外傳播影響力指數，僅次於北京、武漢、上海，位列全國第4名。這些都說明，西安的國際化程度在不斷提升。
（8）抓住“雙循環”契機，優化城市經濟結構
針對今年以來複雜嚴峻的國內外經濟形勢，高層提出“雙循環”戰略，加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新經濟發展格局”，這意味著“雙循環”將成為未來較長一段時期內，中國經濟發展的重大引擎。
因此，西安也要順勢而為，積極參與、利用、抓住“雙循環”戰略機遇，夯實發展基礎，擴大發展空間。
其中，在“內循環”中，西安要大力“提振內需”，以提高消費增長率為核心，強化消費對經濟增長的拉動作用，這是“雙循環”戰略中“內循環”的核心內涵。
同時，在內循環中，西安要提升產業結構水平、技術水平，推動行政區劃整合，擴大區域合作，串聯、利用全國資本、人力、技術等資源，加強人流、物流、現金流循環，優化營商環境，提升經濟運行效率。
在外循環中，西安要充分利用好中歐班列長安號和自貿區，擴大進出口貿易，打造國際化開放平臺。長安號和自貿區能夠提升西安在全球供應鏈中的適配能力，要以此為抓手和載體，打造面向歐亞的國際門戶和國內外雙循環的重要支點。
目前，中歐班列長安號常態化運行15條幹線，覆蓋歐洲、中亞、西亞、南亞地區主要貨源地。來自“一帶一路”沿線45個國家、地區和國內29個省份的貨物，都可以在西安港集散分撥。中歐班列長安號已成為中國製造走出國門、一帶一路沿線國家特色產品進入中國的重要載體。
同時，西安要利用好自貿試驗區，從創新管理方式，擴大改革開放力度，促進貿易轉型升級，增強與“一帶一路”沿線國家合作。
對於西安長遠發展來說，經濟增長的潛力仍然在於結構調整，而結構調整的出路在於跨地區、多空間配置生產要素，西安要在“雙循環”戰略下，使城市人口、資源、資本和產業等得到優化升級，實現可持續的、高質量的發展。
當然，西安要抓住的不僅僅是“雙循環”戰略，其實西安是國家若干重大戰略佈局的多極融合區，如西部大開發戰略、“一帶一路”戰略、“國家中心城市”戰略，等等，未來西安要切實抓住、利用好這些國家戰略帶來的優惠政策和機遇。
特別是西部大開發戰略，根據今年5月國家頒佈的《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，對陝西、西安提出的新定位，即：內陸開放高地和開發開放樞紐；絲綢之路經濟帶重要通道、節點；國際門戶樞紐城市；與毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。
根據此《指導意見》規劃時間表：到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。因此，接下來的這些年，陝西以及西安的發展一步都不能慢。
總之，在未來二十年裡，引用一句老話就是，西安需要“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”。
參考資料：
[1]2020新一線城市排名出爐，澎拜新聞。
[2]2000-2019年西安市國民經濟和社會發展統計公報，西安市統計局。
[3]2000-2019年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報，鄭州市統計局。
[4]2000-2019年杭州市國民經濟和社會發展統計公報，杭州市統計局。
[5]3年新增過百萬，西安排名新一線人口競爭力榜首，悅西安。
[6]鄭州民營經濟成發展主力軍，鄭州日報。
[7]鄭州市出臺意見促進民營經濟發展，2023年產業規模要超萬億，鄭州日報。
[8]《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》獲批，河南日報。
[9]2019年“搶人大戰”戰績出爐：杭州成最熱人才流入地，城市地理週刊。
[10]杭州經濟轉型成功 人均GDP達富裕國家水平，錢江晚報。
[11]杭州經濟轉型新思路：加快轉變“新”與“舊”，中國新聞網。
[12]杭州民營經濟高質量發展：政府創環境，企業創財富，中國新聞網
[13]民營經濟已成杭州經濟發展主引擎，杭州日報。
[14]杭州民營經濟何以煉成“鐵柱鋼樑”，中國經濟網。
[15]王國平主政杭州10年褒貶不一 任期內換4任市長，時代週報。
[16]杭州激進20年，方塘智庫。
[17]西安7個開發區或迎大調整 “新3板”助推大西安發展，一點資訊。
