清朗天空
感受法治新生態
網格大數據“平安地圖”連接著基層社會治理的神經末梢，矛盾糾紛多元化解守住維護社會和諧穩定的“第一道防線”，“合偵快破”機制保人民安居樂業、社會安定有序……
近年來，城廂區緊緊圍繞中心、服務大局，不斷探索創新基層社會治理模式，精心構築矛盾糾紛大調解機制，優化形成打擊破案工作新格局，提升基層社會治理新效能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為創建更高水平的新時代“平安城廂”打下了堅實的基礎。
一張大數據“平安地圖”實施精細化基層社會治理
日前，在城廂區社會治理網格化中心,網格員李秀荔打開辦公電腦裡的網格大數據“地圖"，巡查轄區各個單元網格的最新人口數據動態信息。一張張形象而又直觀的單元網格大數據“平安地圖”躍然眼前。
道路、小區、樓棟、樓層、單元房戶號分佈、沿街店面等建築、設施方位，與其所對應的二維碼門牌號和獨棟的相關房東信息及二維碼門牌號等，一目瞭然；每一個二維碼門牌號碼戶室居住的實有人口、聯繫電話、房屋屬性 、面積、房東信息、自住（租住）、租賃大概到期日，沿街店面二維碼門牌號、店名、店負責人信息、從業人員信息、是否辦理居住證、房東信息等，詳盡完整。
這就是城廂區社會治理網格化中心近年來創新開展的“一圖一表”臺賬制度。全區120個村（居）網格站、281個單元小網格的網格員連年來不間斷進行數據信息採集收集，建立起了系統、全面、完善的轄區房屋、人口大數據 “平安地圖”。
此次疫情期間，“一圖一表”臺賬制度為做好各項疫情防控工作，提供了堅實的大數據基礎，為人員精細化分類管控管理創造了良好條件。疫情防控期間，城廂區緊盯“開放小區、沿街店鋪、用工單位”三大重點部位，落實“一企一冊、一樓一冊、一人一檔”責任清單，轄區各個單元網格的基礎信息數據底數清、數字準、情況明。
東海鎮海頭村第一單元網格實有常住人口1684人，流動人口90人，店面58家，出租房31間，規上企業8家；龍橋街道下磨社區第三單元網格常住人口2688人，流動人口1122人，店面341家，出租房1249套，開放式小區2個……疫情防控期間，在城廂區各鎮/街道流動人口和出租房屋服務管理基本臺賬表格裡，全區各個單元網格人員情況一清二楚。
“網格員在入戶走訪巡查的過程中，發現了多起房東沒有自覺主動向公安機關申報租房信息的案件。印象深刻的是，2月24日，4名疫區來莆人員未報備登記躲在出租房裡，剛來莆一天就被網格員巡查發現。”李秀荔介紹道。
期間，城廂區還完善了流動人口信息管理系統，將市場監管、稅務、民政、衛計、住建、自然資源、司法、教育、人社、環衛、交通運輸、文旅、城管等所有職能部門相關業務信息共享，達到互為驗證、互為補充，實現同一平臺“一站式”辦理和數據共享，提高工作效率，實現動態管理。
“截至目前，區直部門提供實有房屋、實有人口信息採集表8611份。教育、衛健、民政、市場監管部門等，提供的名單已由區網格中心按屬地進行分類，並持續安排網格員訪查、錄入、補充、完善。”城廂區社會治理網格中心有關負責人介紹，多部門實現數據共享，不僅可以為單元網格信息採集增添力量，而且可以進一步提升單元網格數據臺賬的精確性。
不僅如此，城廂區目前還著力探索、創新、完善網格化服務管理系統，充分發揮“互聯網+”的優勢，打破信息壁壘，形成互聯網、公安網（部分信息）、人臉識別門禁系統信息“三網連通”，實現流動人口信息更新實時同步 、基礎信息交換共享、動態信息採集錄入、部門關聯比對和綜合集成，不斷提升流動人口管理智能化水平。
採訪間隙，霞林街道坂頭村第三網格網格員蔡海妹在她的“一圖一表”臺賬裡，更新了最新採集到的人口動態信息。
一種大調解工作體系基層矛盾糾紛多元化解
4月16日，在莆田市（城廂區）大調解中心，莆田市勞動關係協會1+N人民調解委員會和多個黨政部門工作人員一道成功化解了一起賠償糾紛案件。去年9月因燃氣管道破裂起火而被燒傷的陳老漢，得到了應有的賠償。
莆田市勞動關係協會1+N人民調解委員會是大調解中心的重要組成部分。“勞動關係1+N”調解模式，發揮大調解中心、三大調解平臺、七大商會、三大協會、三大群團組織作用，已累計受理外來務工人員的各類矛盾糾紛804起，調處成功率100%，為農民工和企業挽回經濟損失共計8365多萬元，取得良好的社會反響和法律效果。
疫情防控期間，莆田市勞動關係協會還幹了另外一件事，依託市（城廂區）大調解中心平臺，聯合城廂區人社局等相關部門在全市首創成立了莆田市城廂區省外勞務工作站。目前，該工作站已經向華林工業園區企業點對點輸入66名外來員工，後續還可不斷輸入意向來莆務工人員。
“通過搭建勞務用工大數據平臺，建立跨省協作長效機制，可以為莆田不斷引進外省市人力資源，為工業企業搭建招工用工平臺，緩解用工難題，促進解決用工需求。”莆田市勞動關係協會會長侯毅說道。
另一組數據顯示，2017年以來，城廂區共排查出矛盾糾紛31816件，調解成功19341件，調解成功率60.8%。其中，人民調解2318件，調解成功2318件，成功率100%；行政調解11295件，調解成功 10106件，成功率89.5%；司法調解17586件，調解成功6604件，調撤率37.6%；仲裁調解617件，調解成功313件，成功率50.7%。
據瞭解，近年來，城廂區積極探索基層矛盾糾紛多元化解模式，不斷推陳出新，培育出網上調解、“1+N”鄉音調解、信訪事項多元調解、名人調解、商會（姓氏）調解、行業協會調解等 一批調解品牌，打造出新時代“網上楓橋經驗莆田版”，線上線下形成一張全覆蓋的大調解組織網絡。“網上大調解”經驗做法還作為全省典型入選了“全國創新社會治理典型優秀案例”。
“大調解中心創新‘互聯網+調解’品牌，持續推動人民調解與律師、基層法律服務等公共法律服務資源協同共享，各類矛盾糾紛全部接入網上調解指揮平臺，實現遠程視頻調解。”城廂區委政法委大調解辦專職副主任陳洄介紹，截至目前，平臺共受理線上各渠道流轉案件2871起，調解成功率95%。特別是疫情期間，持續深化“屏對屏”線上調解，共化解婚姻家庭、相鄰糾紛、醫患糾紛等案件22起。
一柄“合偵快破”利劍守護“平安城廂”家園
“嬰兒車被人挪動位置找不到了就報警稱被偷，當事人還沒報案我們就幫找回被盜財物，為求愛人關注而自導自演盜竊案……”與城廂公安分局信息化警務中心主任吳瑞珊聊辦案，恐怕連續三天三夜都聊不完。
兩組數據對比可見一斑。2011年，城廂區發生盜搶案件5000餘起，其中兩搶案件890起，破案率只有40%左右；2019年，發生盜搶案件1154起，其中兩搶案件14起，破案率60%以上，追贓率達到 85%左右。2011年1.0版偵查機制、2015年2.0版“小案快破”機制、2019年3.0版“合偵快破”機制，發案數明顯下降、破案率明顯提升、追贓率明顯提升的“一下降兩提升”的辦案成效，這就是吳瑞珊口中那些千奇百怪林林總總的案件背後的故事。
據瞭解，“合偵快破”機制，依託城廂公安分局合成作戰中心和轄區派出所分中心“兩中心”，推行處警隊靠前快採集、查找手靠前快偵查、便衣隊靠前快抓捕“三靠前”，狠抓圖偵研判同步、抓捕追贓同步、打擊服務同步“三同步”，構建了多個警種、多股力量、多類信息、多種技戰深度合成的基層社會治理打擊破案工作新格局。
“以前接處警由110轉派出所指令民警處警，再出警現場、返回派出所做筆錄，而後進行後續偵查銜接工作，民警處於在家等警的狀態，路面見警率不高，而且中間環節多，浪費接處警時間， 會直接影響到辦案效率和效果。”吳瑞珊回想起過去的接處警模式，搖搖頭說道。
現在，按照“合偵快破”機制，巡特警110接處警隊伍“屯警街面、動中備勤”，處警同時採集報告現場“四要素”（簡要警情、位置信息、現場畫面、情況說明），並現場製作筆錄，派出所查找手根據“四要素”信息快速視頻追蹤，便衣隊快速跟進外圍偵查並伺機抓捕，實現接處警、刑技勘查、落地抓捕等整條偵查戰線前移，大大提升一線實戰能力和案件偵破效率。
“‘合偵快破’機制啟動以來，72小時內破案的達到55%，24小時內破案的達到30%以上。”多年一線辦案的經歷，使得吳瑞珊養成了嚴謹而又踏實的敘事思維，他已習慣用精確的數據和一起起發生過的真實案件來分析新機制的優勢和好處。
2019年11月17日19時許，轄區龍橋街道一宿舍發生一起入室盜竊案。莆田110巡防民警迅速抵達現場並勘查確定案件於兩天前發生。龍橋派出所查找手接收到民警現場發出的“四要素”後，通過視頻追蹤鎖定一名嫌疑男子。當日20時許，派出所便衣隊便將嫌疑人許某抓獲，1小時內偵破案件。
“還有兩起案件講起來更加讓人啼笑皆非。霞林轄區有一對夫妻的摩托車竟在一個月之內被盜了兩次，兩次都是24小時之內就破的案。一次是當事人還沒報案，民警就在帶破案件過程中找回了被盜車輛。夫妻倆各來領回了一次車，那真的是笑的眼睛都快沒了。”吳瑞珊講起這兩起案件時，也禁不住笑了起來。
“過去破案速度不夠快，挽損追贓率不高，導致群眾的滿意率不高。所以這些年來，我們一直在努力推進，不但注重快速破案並追贓，而且延伸到服務治安管理、群眾求助等方面，盡心為群眾尋人找物，為群眾排憂解難。”吳瑞珊說，保障人民安居樂業、社會安定有序，這就是人民警察的核心價值追求。
責編：劉興
審核：方琮 高奇
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