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上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员 陈艺心
近半个月来，美国感染新冠病毒人数大幅增长，截至北京时间14日9时30分，约翰斯·霍普金斯大学相关网站数据显示，美国已有确诊病例581679例，死亡病例23604例，位居世界第一。
按照常理，在如此严峻的疫情面前表现不佳，特朗普支持率应大幅下降。然而，根据多个民调显示，特朗普的支持率不降反升，甚至到了本任期内的最高支持水平，引发了多位国内外学者关于美国“聚旗效应”的讨论。
所谓“聚旗效应”（rally around the flag effect），是指在面对重大国际政治危机或战争时，美国总统的支持率会在短期内飙升。根据专家米勒对其的定义，实现“聚旗效应”需要具备3个条件：该事件要具有国际性；直接涉及到美国，特别是直接涉及到美国总统；能引起全社会共同高度关注。历史上看，“聚旗效应”在美国历届总统身上都得到过验证，1941年珍珠港事件后罗斯福总统的支持率上涨12个百分点，1962年古巴导弹危机后肯尼迪总统的支持率上涨15个百分点， 1979年伊朗扣押美国人质事件发生后卡特总统的支持率和1991年海湾战争爆发后老布什总统的支持率都上涨近30个百分点，最为经典的是2001年“9·11”事件发生后小布什的支持率更是暴涨近35个百分点。对比之前几届政府面对的外部危机与急速上升的选民支持率，5%的波动的确不算什么。就笔者来看，本次支持率的小幅度上升主要原因与国会通过的多项经济救济方案有关，提升的支持率也仅限于共和党选民内部和部分独立选民，这种“聚旗效应”在疫情面前有很大的不确定性、很大程度上并不会使特朗普支持率持续稳定上涨至11月。
首先需要认清楚的是，本次总统支持率小幅上涨与之前历次“聚旗效应”不同，美国疫情失控并不能算是外部危机触发了团结效应，归根结底是内部治理问题。
在本次应对疫情中主要体现在以下三个方面。第一，美国的医疗检测、监控系统在3月前完全出问题，这与特朗普上台后对相关部门的预算削减有极大关联——2018年取消了国家安全委员会的全球健康安全部门，接着削减了综合危机基金和此前已获批的150亿美元医疗支持，并削减了疾病预防控制中心、健康与公共服务等部门的预算，大大降低了这些部门的工作能力，使其对全球疫情的防控方面力不从心。第二，美国出现第一例病例后，特朗普依旧在发布会上淡化疫情的威胁，从而导致相关职能部门并没有采取及时行动、警示公众，甚至特朗普还于上周二在推特上乐观地写道“（疫情）曲线开始趋向平缓！” 第三，在疫情彻底爆发后，特朗普更是急于追责他人来摆脱自身责任，从媒体到民主党州长，从前任奥巴马政府到世界卫生组织，甚至还自行将演讲稿修改为“中国病毒”。可是，美国民众可要清醒得多。根据晨间咨询一项民调显示（如下图），选民对特朗普政府疫情防控措施愈发不满，有30%的选民认为特朗普应该为疫情在美国的扩散负责，比起3月初上涨了20%。总的来说，特朗普在这段时间内表现出的前后矛盾、努力引导内部危机外部化的做法使得政府信誉与治理能力遭到了民众质疑，长远来看不利于特朗普11月份的连任。
（图片来源：Morning Consult）
其次，当代美国党派撕裂现象比以往任何时候都要严重，特朗普的支持盘和反对盘都比较稳固，这使得特朗普支持率在很大程度上难以持续走高。随着桑德斯4月8日宣布退选，11月份大选之争提前锁定在特朗普和拜登之间。就特朗普方面看，尽管他在疫情期间利用丰富的政治资源占领各大新闻版面的头条，曝光率远远高于只能在家中进行线上选举动员的拜登，但各党派就特朗普对疫情的防控措施态度存在着明显分歧。据皮尤研究中心最新调查结果显示，绝大多数共和党人和共和党倾向者（83%）认为特朗普政府对疫情的反应是优秀的，而只有18%的民主党人和民主党倾向者赞同此观点。根据调查结果显示，与特朗普政府相比，大多数选民看好拜登在医疗、应对新冠疫情、帮助中产阶级等方面的政策，尽管其在经济政策方面不被看好，但随着美国经济持续走低、连续三周超过1600万人申请失业金，特朗普在经济政策方面的优势可能会进一步减少。
目前美国正遭遇着史无前例的卫生、经济、政治、社会全方位危机，疫情爆发后特朗普政府抗疫措施不到位带来的政府信誉下降、美国党派撕裂现象严重性都使得本次“聚旗效应”远远低于以往历次危机，特朗普支持率持续走高至11月的可能性不高。疫情带来的重创不是发推特、喊口号、内部危机外部化来转移矛盾就能解决的。而拜登团队也应切实考虑如何兼顾疫情检测、疫情监控的同时进行良好的资源配置和社会民众动员，方能在11月份大选中胜出。
（本文作者为上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）
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来源：东方网·东方智库
作者：周远
编辑：顾航
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