基层纠纷一方面可能加剧基层内部的紧张，甚至可能导致基层冲突的爆发。另一方面基层纠纷也可能促成内部争论以民主协商的方式解决，化解冲突危机。将基层冲突在源头上化解的关键是建立基层冲突的安全阀，打造基层纠纷的化解机制，维护基层社会秩序。近年来，浙江省永康市治安形势呈现新变化，基层的案件类警情大幅下降，纠纷类警情占比逆势上升。为了防范于未然，让可能演化为基层冲突的纠纷从源头上得到妥善处置，建起基层冲突的安全阀，永康市公安局在2019年8月按照“信息共享、责任共担、联动化解”原则，建立健全纠纷类警情快速处置、分级推送、联动化解的“一警情三推送”机制，让矛盾纠纷从接警环节开始“一站式化解”。
根据“一警情三推送”工作机制，永康公安在接到警情之后，通过“警云平台”秒级生成警情研判分析报告，将相关信息“一推送”到派出所的接处警民警和社会联动部门，快速到达现场化解相关纠纷。当遇到接处警民警不能立即解决的疑难复杂警情时，公安局就会将纠纷类警情“二推送”给基层派出所的责任民警，联合相关部门和群众调解组织参与疑难纠纷的调解与化解工作。针对一时不能化解、存在较大风险的纠纷，公安局会进一步将警情纠纷“三推送”至“基层治理四平台”，通过各行政部门与各类基层权威人物参与协商与调解，对基层纠纷进行源头化解。通过调查我们发现在“一警情三推送”机制的作用下，基层秩序稳定，一个由纵向的行政与横向的社会治理结合的基层治理共同体逐渐形成。
一、“合纵”：基层行政共同体的连接
区别于以公安为单一主体的被动处置思路，“一警情三推送”转向了基于共同体为中心的社会治理思路，推进了主体间功能互补，凝聚了化解矛盾纠纷的合力，有效地实现了源头化解。2019年12月12日晚，周女士去某洗衣店领取因染色问题与店家发生争吵并报警。古山派出所民警接警后立即到现场调解，但由于双方争执不休，且该警情涉及到市场监管等职能部门，在难以成功实现现场调解的情况下，该警情被推送至“基层治理四平台”，由古山镇市场监管分局的工作人员一同参与调解，最终促成店家同意赔偿周女士损失80元，双方达成和解，避免了纠纷进一步扩大。“基层治理四平台”是整合基层力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。从该案例中我们可以了解到复杂的纠纷类警情事件往往不能由一个政府层级或者单一政府部门来化解成功。如果各个行政部门相互推诿与扯皮，这些基层纠纷就难以得到有效解决，基层行政秩序也会因为当事人的越轨行为受到严重影响。正是由于“一警情三推送”制度，疑难纠纷最终将推送到 “基层治理四平台”，这个平台使基层政府的各个层级与各个部门才能在某一事件的解决中有效的联合起来，并进一步共享相关数据与信息协同化解行政危机。如果把行政体系作为社会整合的纵向结构，除了职权分明的科层制体系之外，我们还需要一些应对特殊事件的纵向联合机制。在上述案例中，我们可以发现“一警情三推送”机制有效的起到了“合纵”的作用。正是因为有“一警情三推送”机制，永康的基层行政体系不再仅仅是一个职权分立的科层体系，而是形成了一个纵向的行政共同体。
二、“联横”：基层社会治理共同体的打造
基层秩序的维持与基层社会的整合不能仅仅靠纵向的行政共同体。纵向的行政与横向的社会治理联合起来，才能有效打造稳如磐石的基层社会治理共同体。
基于“一警情三推送”的运行机理，一些接处警民警不能现场解决的纠纷类警情会推送到办案民警、责任区民警和责任所领导，落实跟踪化解。永康市公安会进一步分析矛盾根源，确定责任民警全程跟进调处化解，落实相关工作责任到具体工作人员。在结合辖区实际情况的基础上，责任所领导与责任区民警会根据辖区警情纠纷派单的实际以及纠纷分析汇总的特点、事因、人员构成等不同特性，探索社区自治、小区自治、企业自治等社会力量参与纠纷类警情化解。在“一警情三推送”实践的过程中，永康域内各地区形成了由社会力量参与的“辣妈调解”“乡音调解”“1+3+N”大调解等“一所一特色”纠纷调解品牌。
2020年1月，永康市某公司年终聚会，一员工饮酒致死。死者家属和公司老板之间因赔偿问题引发纠纷，公司老板因此打110报警求助。2020年1月14日，责任民警联合驻所调解室和胡红武调解室一起发起联动调解，经过5个小时的沟通协商与调解，涉事双方达成了协议，并签下了“人民调解协议书”。从上述案例中我们可以发现“一警情三推送”机制除了能够在纠纷类警情事件的解决中将科层制的政府连接成一个行政共同体，还能将社会力量吸纳到行政共同体中，从而实现“联横”，构筑起一个基层社会治理共同体。
三、小结
“一警情三推送”纠纷化解机制目前在永康域内实现了有效运转，发挥了积极作用。首先，它有效化解了社会的“戾气”，起到了基层冲突安全阀的作用；其次，维护了永康域内的稳定与团结；最后，使社会各类主体积极参与到社区纠纷警情的解决，提高了基层治理参与度，有利于纵向的行政与横向的社会治理连接起来，促进基层治理共同体进一步形成。2019年9月以来，永康市公安局共向各个基层的综治职能部门推送矛盾纠纷警情1365起，在公安与基层的共同努力下共化解1342起，成功化解率达98.3%。2019年10月、11月永康市基层纠纷类警情同比分别下降了4.1%和9.2%。这一基层纠纷化解机制既取得了现实成效，也获得了上级领导的认可。2020年1月19日，金华市分管领导听取永康公安工作汇报后，点赞了永康公安对化解基层纠纷类警情的创造性努力，认为“永康市局这项创新工作以问题为导向，能够认真地把握警情的规律性及基层治理的协同性，具有较强的针对性和可操作性，已具有全市推广的基础条件”。2020年3月6日，浙江省分管领导在全省公安局长会议上强调：要扎实推进矛盾纠纷源头化解，深化落实矛盾纠纷“一警情三推送”模式。
（本文系永康市公安局－浙江师范大学“一警情三推送”课题阶段性成果。作者：张品，浙江师范大学法政学院讲师、博士；李妙，永康市公安局指挥中心主任）
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值班主编：杨振华
