文｜謝九
今年的“兩會”終於正式確定了日期，人大和政協會議將分別在5月22日和21日召開。“兩會”期間最引人關注的焦點一向是《政府工作報告》，以及報告中關於年度GDP目標的設定。今年中國的GDP目標該如何設定？全國甚至全世界都在等待答案。
如果不是疫情的意外衝擊，今年的中國經濟原本有很多重要目標要實現，其中一個最核心的硬指標是GDP要比2010年翻一番，這意味著今年的GDP增速要至少保持在5.6%以上。
去年中國經濟實現了6.1%的增長，即使今年略有下滑，實現GDP翻番原本沒有懸念，但是，疫情的爆發徹底打亂了中國經濟發展的步伐。今年一季度，中國GDP負增長6.8%，如果想要實現5.6%的全年目標，以保證今年GDP翻番，這意味著剩下三個季度的經濟增速需要狂飆猛進，但在當前局勢下並不現實。
圖 | 視覺中國
從中國自身來看，雖然疫情在國內已經得到初步控制，復工復產也陸續展開，但是考慮到疫情的反覆性，復工復產也只能控制在一定限度之內。而從國際上來看，很多發達國家的疫情還在升級，美國一季度的GDP下滑了4.8%，創下大蕭條以來最嚴重的衰退，考慮到美國的疫情主要從3月份才開始升級，預計美國經濟二季度增速還會進一步下滑。外部環境的惡化，將在很大程度上制約中國經濟的復甦。按照國際貨幣基金組織的預測，今年中國經濟增速只有1.2%，如果按照這樣的增速，今年中國實現GDP翻番顯然無望。
作為改革開放後首次延期的“兩會”，在特殊時期該如何給中國經濟定調，就成了各方關注的焦點。在疫情爆發之初，國內有關方面並沒有降低增長預期，今年3月底的中央政治局會議，當時還提出“努力完成全年經濟社會發展目標任務”，但是隨著疫情對經濟的衝擊超出預期，有關方面已經開始調整目標，到了4月17日的中央政治局會議，“努力完成全年經濟社會發展目標任務”的提法悄然消失，首次提出了保居民就業、保基本民生等“六保”的目標。
由此推斷，今年“兩會”對GDP翻番的目標應該不會刻意強調，對中國經濟而言，即使今年不能翻番，明年實現翻番目標也不會有太實質性的影響。最大的懸念在於，如果放棄GDP翻番，今年中國的GDP將會設定怎樣的增長目標？更進一步說，在內外形勢都高度不確定性的背景下，今年中國經濟還會不會設定增長目標？如果今年“兩會”繼續一如既往設定GDP增長目標，對中國經濟而言屬於常規操作，但如果史無前例不設增長目標，這將成為今年“兩會”的最大亮點。
長期以來，中國每年都要事先設定一個GDP增長目標，原因之一是為了解決就業，所以必須要保證一定的經濟增速。不過，以經濟增長來實現就業，往往會鼓勵地方政府過度投資，造成產能過剩，而很多資本密集型行業，解決就業的能力也並不強。
和GDP增速相比，就業是今年中國經濟最大的挑戰，只要穩住了就業，疫情對經濟的衝擊就會減輕很多。目前國際上很多國家的失業率都高達兩位數，創下大蕭條以來的最高水平，中國的失業率到底有多高，很多人應該都有自己的切身感受。今年4月中旬的中央政治局會議首次提出“六保”，第一條就是保居民就業，由此也可以看出就業在當前中國經濟任務中的重要性。而從普通民眾的角度來看，如果能夠在疫情衝擊下還能有穩定的工作和收入，最終GDP增速到底多少其實也並不太關心。
在資源有限的背景下，如果不設GDP目標，而是以就業優先，就能夠為解決就業傾斜更多的資源，解決就業的效果也會明顯提升。疫情爆發之後，很多國家為了解決就業問題，由政府直接幫助企業發工資，如果企業保留員工的工作，員工的部分工資可以由政府來承擔。比如德國的短時工作制就被很多國家借鑑，遭遇困境的企業保留和員工的僱傭關係，員工可以減少工作甚至不工作，公司按照員工的實際工作量支付工資，和原來收入相比減少的部分，政府可以給員工個人補貼60%，有小孩的家庭補貼67%，相當於政府、企業和個人攜手共克時艱。一旦將來企業需求回暖，這些員工也可以隨時滿員復崗，企業也不至於出現人才流失，當年德國就是靠這套辦法度過了次貸危機的衝擊。對於中國經濟而言，啟動新老基建，將經濟增速穩定在一定水平線上當然有必要，不過，刺激投資帶來的經濟增長未必能直接惠及個人，如果為了滿足短期的GDP目標而強行刺激，除了各種負面效應之外，一旦刺激手段退出，經濟重新下滑也將難以避免。
如果將更多資金直接用於解決就業，通過財政補貼為個人保留工作和收入，才可以穩定民眾的消費信心和消費能力，最大程度惠及個人。否則，如果民眾大量失業失去消費能力，一個沒有需求的經濟體將會陷入惡性循環，導致更多的需求萎縮，最終百業凋零，而這不是僅僅依靠刺激投資就可以解決的。
圖｜攝圖網
還有些專家堅持認為中國必須要設定GDP目標，主要理由是——中國這麼大的國家，沒有一個GDP目標就沒法幹。不過，縱觀全球那麼多國家，包括最大經濟體美國，很少有國家每年都需要預先設定一個GDP目標，如果說沒有目標就沒法幹，全球經濟豈不早就亂套。這種計劃經濟時代的思想，過於強調了政府對經濟的作用，小看了市場個體的創造性。
美國曆史上有一位不那麼知名的總統叫柯立芝，他認為做總統最好的狀態是每天工作不超過4個小時，睡覺不少於11個小時。正是在這位總統任期之內，誕生了美國曆史上“咆哮的20年代”，當時美國的經濟持續增長，科技、文化藝術等高度活躍，被後人稱為“柯立芝繁榮”。柯立芝總統看似不作為的背後，其實是他對市場的高度尊重，柯立芝說過一句很有力量的話：一個人建一座工廠就是建了一座寺廟，在那裡工作的人虔誠膜拜。柯立芝的思想，其實就是將企業家和個體放到很高的位置，儘量減少政府角色的重要性。
中國人民一向具有努力奮鬥的美德，也有改變自身命運的強烈願望，對於個體來說，並不會因為政府不設定GDP目標，就放棄了自身的努力奮鬥。如果政府兜住了就業的底線，只要人民有工作的機會，就有消費的能力和信心，各行各業才能創造出生生不息的需求，這才是中國經濟的希望所在。
作者檔案
謝九
《三聯生活週刊》資深主筆
在嘈雜的時代獨立思考
