站在海口海關大樓上向北眺望，萬綠園外是遼闊大海，海面上貨船、客滾輪、遊船往來不停。上千年來，這片海灣上舟楫往來、物產互市流轉，見證著歷史上海南對外貿易的興衰起伏。
憶往昔，自宋代以來，海南島的對外貿易從宋代的市舶管理到元代的海北海南博易提舉司，再到清代的海口總口、瓊海關，海南對外貿易管理的歷史久遠，既規範了歷史上海南的對外貿易的發展，也促進了海南與外國的經濟文化交流。
瓊海關印鑑
清代之前的對外貿易管理
市舶司是宋、元及明初時期，朝廷在各海港設立的管理海上對外貿易的機關，可大略視為現在的海關。
在《海口海關史》一書中，粗略提到“南宋乾道年間(1165年—1173年)，海南設立瓊州市舶分司，隸屬廣州市舶司，為瓊海關之雛形。”該書編寫於上世紀90年代初，往後的許多報道都直接引用了這個說法，但細究之下，這個說法卻疑點頗多。
這些說法的出處何在?《宋會要輯稿·職官》一書記錄了宋代許多職官史料，其中“市舶司”條目下有提到“先是，提興黃良心言，欲創置廣南路提興市舶司主管官一員，專一覺察市舶之弊，並催趕回舶抽解，於瓊州置司。”這是宋代史料中可見在海南設市舶機構之出處。
一九一三年的瓊海關稅務司公館
但這段話立即受到了其他大臣反對，“臣僚言：‘昔貞元中，領南以船舶多往安南，欲差判官往安南收市，陸贄以謂貪風於天下，其事遂寢，遣官收市猶不可，況設官以漁利乎!”意即設市舶機構在海南，容易使其官員出現貪腐。最後這一提議的結果是皇帝下詔“更不施行”。
一個更直接的證據是，南宋淳熙三年(1176年)，占城請求與海南島通商。但宋朝稱“朝廷加惠外國，各已有市舶司管主交易，海南四郡即無通商條令，仰遵守敕條約束。”(《宋會要輯稿·番夷》)從這裡的“無通商條令”可以看出，當時官方並沒有開放海南市舶貿易的意思，更不會設置市舶分司。
宋代雖未設市舶機構於瓊島，但實質上海南進入了宋代的市舶貿易體系，市舶政策在海南對外貿易的管控呈現不斷加強的趨勢。海南省委黨史研究室郭城認為，終宋一代，未在海南設立市舶機構，二者似乎不應有關聯，但宋代禁榷、博買、公據等政策將海南對外貿易打上了市舶烙印，並對瓊島的經濟發展與社會生活產生了深遠影響。
《元史》中記載，至元三十年(1293年)“立海北海南博易提舉司，稅依市舶司例。” 元朝政府已加強了對海南、雷州半島及今天廣西沿海一帶對外貿易的管理，以及對海南海外貿易的重視。
粵海關下的“瓊州十口”
康熙二十二年(1683年)，清政府收復臺灣，第二年，為了“以彰富庶之治”開放海禁。康熙二十四年(1685年)，“從疆吏之請，設江海關浙海關、閩海關、粵海關。”這也是中國歷史上正式建立海關的開始。
粵海關下設總口七處，即省城大關總口、澳門總口、海口總口(在瓊州)、海安總口、梅菉總口(在高州)，庵埠總口(在潮州)、烏坎總口(在惠州陸豐)。在各總口中，海口總口所轄海岸線最長。
清代前中期在廣東地區所設海關分為正稅之口、稽查之口還有掛號之口，正稅海關相比之於稽查和掛號之口而言，其權力更大且地位也更為重要。整個廣東正稅之口有31個，其中瓊州府就佔據了10個。由此可見瓊州府各港口在全粵各港口中的地位較為重要。
在海口總口之下，其餘九個正稅之口分別是鋪前口、清瀾口、沙荖口、樂會口、萬州口、儋州口、北黎口、陵水口、崖州口。其中總口設立委員一名，由瓊州府同知兼領，還有書吏、櫃書、口書、水手等人員設置，甚至廚子、伙伕等都有了明確規定，還實行了輪崗制度。
瓊海關稽查人員工作證
據《粵海關志》記載，清前期海南總關稅毎年額徵銀23800兩，除了比澳門稍低外，比其他各總口都要高得多。海南對外貿易往來之繁榮可見一斑。
清朝政府還制定了商船海難的救助辦法。“國家於沿海設立汛防，專在扶危濟困……外洋番估攜資貿易，海風飄發不常，貨船或有覆溺，全賴營汛弁兵極力搶救。”
但這些“營汛”官兵也常藉此中飽私囊。雍正六年(1728年)臘月，廣東香山縣澳門(今澳門)的外國人月旺到交趾去做貿易，在瓊州府會同縣(今海南瓊海市)附近遭遇風浪，船舶損毀，當地營汛的百總文秀聽說後，立刻駕著小船搬運貨物。但回到岸上，只還了商人緞匹、銀器數件，其餘藏匿不吐。
英國人找乾隆皇帝狀告廣東海關官員們貪贓枉法的洪仁輝事件後，乾隆於1757年發佈諭旨：“嗣後口岸定於廣東，不得再赴浙省。此於粵民生計並贛、韶等關均有裨益，而浙省海防亦得肅清……”自此至1842年簽訂《南京條約》之前，清政府規定西洋商人只可以在廣東通商的政策，史稱“一口通商”。而在粵海關管理下的海南，海外貿易也得到了發展。
被迫開放與瓊海關的設立
無論是一百多年前還是新時代下，海口得勝沙路上從不缺少人氣，市井商販、貨物集散亦成為這一帶的深刻烙印。建成於1937年的海口海關舊址建築坐落於這裡，見證著海南80多年對外貿易的風雲變化。
1858年，《天津條約》規定開闢瓊州為通商口岸，1876年，在海口正式設立了瓊海關，俗稱“瓊海洋關”或“新關”，以此來管理對外貿易。原海口總口及其所屬各分口、卡改稱“常關”。從瓊海關成立到1945年，均由外國人全權掌控，其“一把手”被稱為稅務司，共歷經了40位洋人稅務司。
瓊海關還負責晚清的郵政業務。1897年2月2日，瓊州大清郵政局正式開辦，由瓊海關的稅務司進行管理。成立初期瓊州三分之一的包裹由它收攬，其後涉及的地區越來越廣泛，收攬的包裹也越來越多。
1898年的粵海關海口總口(常關)
瓊州開埠後，外國勢力進入海南甚至控制島內的航運業。1876年，英國一家輪船公司開辦了從香港經海口至北海、越南海防的海運業務。1883年，海口與新加坡還通航固定航班，海南與新加坡之間的貨物、人員流動更頻繁。
開埠之後，許多海南商人和華僑利用經商才能，在南洋各國積累了不少財富，建有新加坡會館、馬來西亞霹靂會館、越南京洪會館、泰國愛谷會館等。
瓊海關具有鮮明的殖民地色彩，但瓊海關的創設也客觀上推進了海南的海外貿易，帶動了海南的商品經濟、近代化工業還有農業的發展，引入了西方先進的科學技術、新式教育、西醫等等。
1950年5月1日，隨著海南島的解放，海南軍政委員會派出軍事代表接管瓊海關，著手建設人民海關。同年6月1日，經中央人民政府政務院批准，成立了中華人民共和國海口海關，擔負起把守國家經濟南大門的重任，以維護國家的主權和利益，海南的對外貿易管理也在歷史上翻開了嶄新篇章。
來源：海南日報
文：梁君窮
圖：李叢嬌 翻拍
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