近日，深圳市委專門出臺《關於加強人民檢察院檢察建議工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出保障檢察機關的調查核實權，將各單位回覆、落實檢察建議情況納入法治政府建設考評指標體系，建立檢察機關定期向市委、市人大常委會專項報告制度，力求讓“檢察建議”這把利劍更具剛性。
1795份檢察建議彰顯公正為民
檢察建議是檢察機關依法履行法律監督職責的重要方式，主要包括再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議等。
憑藉這件“秘密武器”，深檢君積極參與市域社會治理，該出手時就出手：
福田某商業大廈違建，檢察機關以檢察建議倒逼、督促相關部門履職，對開發商執行罰款1.98億元；
羊台山林木被毀，通過檢察建議督促建立林業執法聯席會議制度，健全林業監管長效協作和信息互通機制；
疫苗問題公益訴訟，一紙檢察建議推動全市623個接種點配置了1772臺醫用冰箱，疫苗冷鏈管理制度和疫苗報廢及銷燬制度得以完善；
教育培訓從業人員性侵未成年人發案數上升，一份類案檢察建議提出6項舉措，堵塞管理漏洞，為孩子們提供安全的教育環境……
2019年，最高人民檢察院出臺《人民檢察院檢察建議工作規定》，明確提出要把檢察建議做到剛性、做成剛性。深圳市檢察機關積極履職，全年共發出檢察建議1795份，在維護司法公正、促進依法行政、推動社會治理、保護公共利益等方面，發揮了重要作用。
突出剛性約束力是最大亮點
“《意見》旨在進一步加強和規範檢察建議工作，提高檢察建議的質量和實效，充分發揮檢察建議在推動城市治理體系和治理能力現代化以及服務保障深圳建設中國特色社會主義先行示範區的積極作用。”深檢君的法律政策研究室主任李榮斌介紹說。
《意見》共13條，內容主要包括檢察建議工作的重要意義、檢察建議的適用範圍及管理、保障檢察機關的調查核實權、對檢察建議的落實反饋、檢察建議的考評與監督落實、加強對檢察建議工作的組織領導等方面。
“《意見》最大的亮點，就在於增強了檢察建議的剛性約束力，使檢察機關法律監督更具嚴肅性和權威性。”
調查核實權是法律賦予檢察機關的一項基本職權，直接關係到檢察建議的質效。《意見》規定，檢察機關依法對檢察建議相關事項採取調查核實的，任何機關、社會團體和個人不得拒絕或者妨礙。
針對部分被建議單位無正當理由不及時書面反饋檢察建議的實際，《意見》規定，經過檢察機關督促，被建議單位仍存在反饋不及時、落實不到位、拒絕配合檢察機關調查核實等情形的，檢察機關可以將情況通報有關單位的上級機關、行政主管部門或者行業自律組織等，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級政府、紀檢監察機關，並建議依法依規對相關單位進行監督問責。
《意見》明確建立對檢察建議落實反饋的績效考評機制，將落實檢察建議和保障檢察建議事項調查核實的情況納入法治政府建設考評指標體系。
市委、市人大常委會將通過定期聽取檢察建議專題報告等形式，推動有關單位支持和落實檢察建議工作。
多維度提升社會治理水平
2019年5月16日，針對社會廣泛關注的疫苗問題，深檢君約談職能部門，王雁林檢察長當場向相關部門送達檢察建議，並邀請了11名市人大代表參加，收到了良好的社會效果。
“這是檢察建議參與市域治理的典型案例，市委《意見》的出臺將為檢察建議作用的發揮提供更加廣闊的舞臺。”李榮斌表示 。
從檢察建議的制發對象來看，《意見》闡明，檢察院在檢察工作中發現執法違法、犯罪隱患、管理漏洞等問題，可以向相關黨政機關、執法司法機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織提出檢察建議，可以面向全社會，實現全覆蓋。
從檢察建議的監督內容來看，檢察建議涉及社會治理和社會生活的方方面面，《意見》明確，在社會治理、司法公正、預防犯罪、依法行政、公益訴訟等方面提升檢察建議的精準化水平。
從檢察建議的送達方式來看，《意見》規定，對於涉及事項社會影響大、群眾關注度高等類型的檢察建議，可以採取現場送達等公開送達方式，必要時可以邀請人大代表、政協委員、特約檢察員、人民監督員、媒體代表或其他相關人員參加。
為提升檢察建議的質效，《意見》還要求進一步規範對檢察建議的管理，並建立檢察建議年度報告、優秀檢察建議評選和典型案例發佈等制度。
對此，兩次榮獲“全國百佳檢察建議”的法律政策研究室副主任孫偉深有體會：“檢察建議看似素紙淡墨，實則筆底千鈞，對闡述問題的精準性、釋法說理的透徹性、提出建議的可行性要求都很高，這也要求檢察官要更專業、更敏銳、更求真務實。”
來源：深圳市人民檢察院
