小型水库是区域防洪和农业生产的重要基础设施，其安全事关经济社会发展和群众生命财产安全。近日，山东召开全省小型水库管理体制改革示范县创建现场会，全省5个争创国家级示范县和24个争创省级示范县的水利局局长齐聚临沂莒南县，深入交流探讨小型水库管理体制改革的思路方法和具体措施。
如今的莒南县坊前镇大坊前水库，水光潋滟，风景如画，是群众休闲的好去处，而几年前却并非此番模样。
“之前水库没人管，坝前坝后杂草丛生，不少村民在这放养牲畜，放水洞工作桥年久失修垮了，坝顶土路坑洼不平、溢洪道垃圾堆积，一到夏季多雨的时候，周边群众最担心的就是水库里的水会不会溢到村里，淹了房屋，晚上觉都睡不好。” 提及水库之前的样子，管理员郭军斋至今印象深刻。如今，不仅坝后铺种了草皮、修建了工作桥，还建设了管理房，水库“颜值”不断飙升。
（图为临沂市莒南县坊前镇大坊前水库）
转变始于2014年，莒南县被列为山东省小型水库管理体制改革首批试点县，用六年时间趟出了一条符合实际、行之有效的改革新路。
“统一配备管理班子、统一建设管理房、统一购置防汛物资、统一健全管理制度、统一搭建信息平台、统一制定管护方案。”莒南县水利局局长王运东介绍，全县范围内所有小型水库均实施水利工程标准化管理“六统一”措施，明确县政府为小型水库管护责任主体，将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核；镇政府履行属地管理职责，委托水利服务中心作为小型水库运行管理单位。“管护主体明确了，改革才能大刀阔斧前进。”
在管护模式上，全县共聘用161名专职水库管理员，负责保持水库清洁、水情观测、现场报汛、工程巡查等工作。工程类的维修养护等则通过政府购买服务和“打捆招标”，实现“专业人干专业事”。针对水库存在的历史遗留问题和新发现问题，建立部门、镇街、村（社区）协调联动机制，及时召开联席会议，吸收群众代表列席，形成“共识、共建、共享、共赢”的良好局面。
莒南县水利工程保障中心主任殷玉乐告诉记者，水库管理员中还专门设置了13个公益性岗位，让居住在小水库周边、家庭困难的贫困群众参与其中。“不仅可以每年领到5000元的‘工资’，干得好年底还再奖励1000元。”原先家庭贫困的王仕礼被推选为涝坡镇小岭村小岭水库管理员，除了日常巡查，每逢汛期天天到水库值守，忙的不亦乐乎。
小型水库公益性强，自身基本没有收益，财政资金保障是管理的关键。王运东介绍，2014以来，按照小(1)型水库3万元，小(2)型水库1.5万元的标准，省、市、县1:1:1的比例进行补助，莒南每年落实137座小型水库管护经费250.5万元，其中县级配套资金全部列入县财政预算，专项用于小型水库管护。“今年国家和省补助标准翻倍，更为深化小型水库管理体制改革提供了有力保障。”6年时间，莒南县在小型水库除险加固、水利工程确权划界等方面，累计投资3776万元。
“得益于近年来小型水库管理体制改革的持续推进，今年‘8.14’特大暴雨中，莒南县经历17小时内平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的历史极值，全县所有小型水库均经受住了考验，平安度汛。”王运东感叹，改革的实效在关键时刻发挥了重要作用。
“不仅防洪保安，改革还改出了经济效益和社会效益，生态环境也更靓了”。王运东介绍，2017年以来，全县共新除险加固79座小型水库，年增加可利用水资源1100万立方米，相当于新建了一座中型水库。通过渠系配套和维修改造，恢复、改善农业灌溉面积7万亩，年增产粮食700万公斤，增收1200万元。截至今年11月，莒南县137座小型水库蓄水量达到3970万立方米，受今年雨水多影响，比常年平均多蓄37%，为农田灌溉、渔业养殖提供了重要水资源保障。
莒南的改革实践正是我省全面加强小型水库管理体制改革的缩影。记者从现场会上了解到，至2019年底，全省有小型水库管理体制改革任务的94个县，已全部完成改革，涉及5196座（不含青岛）山丘区小型水库。各地全面建立了权责明确、职能清晰的安全管理责任体系，制度完备、人员到位的管护体系，资金稳定、渠道畅通的经费保障机制，全省小型水库面貌焕然一新，12个县（市、区）被评为省级示范县。
据山东省水利厅水利工程运行管理处二级调研员季新民介绍，今年，我省全面启动了第二批深化小型水库体制改革示范县创建工作，共24个县参加，两批示范县共包含小型水库3614座，占全省小型水库总数的62%。此外，我省莱西、泗水、沂水、莒县、莒南等5县（市）已于今年9月通过了水利部深化小型水库管理体制改革示范县创建评估验收，总数位居全国首位。（大众日报客户端记者 方垒 报道）
