原標題：完善機制，讓部門聯動協作更有力量——湖南省常德市加強高速公路危化品事故應急處置工作側記
2020年04月11日，《中國應急管理報》發表
完善機制，讓部門聯動協作更有力量
——湖南省常德市加強高速公路危化品事故應急處置工作側記
常德市是湖南省西北部重要的交通樞紐，自古就有“湘北門戶”“川黔咽喉”之稱。由於滬昆高速雪峰山隧道禁止危化品運輸車輛通行，杭瑞高速常德段成為東西走向危化品運輸的必經之道。
據初步統計，每3分鐘便有1臺危化品運輸車輛過境常德。高速公路危化品事故的突發性、危險性和複雜性特徵對應急處置的要求極高。面對嚴峻挑戰，常德市應急管理局多措並舉、綜合施策，大力提升高速公路危化品運輸事故應急處置能力，僅2019年便成功處置了8起危化品運輸事故，有效保護了人民群眾生命財產安全。
頻頻受限
在事故處置中發現短板
2019年5月12日18時，湖南高速交警接報，稱在二廣高速公路湖南段1943公里南往北方向，一輛重型廂式貨車追尾一輛停靠在港灣內的危化品運輸半掛車。
高速交警趕到現場後，發現貨車經過碰撞後，車廂撞落在行車道，車頭與危化品運輸車靠在一起，情況十分危急。由於交警不能自行處置，因此他們立即將情況報告給常德市應急管理局，該局隨即啟動應急機制，安排副局長彭曉林帶領市應急管理局危化科、市安全生產應急救援指揮中心有關人員及危化品專家前往處置，要求民警對現場實施交通管制，疏散周圍車輛和人群，嚴防明火，並部署消防隊伍對事故車輛實施冷卻降溫處理。
“傍晚6時正是車流高峰期，去事故現場的路上耽誤了點時間。”彭曉林回憶，由於事故發生在二廣高速南往北方向道路一側，應急處置組駕車先上高速南下，準備在收費站掉頭前往事發地點時，再次受阻。
原來，由於收費站南往北方向入口已關閉，而應急管理部門人員沒有制服、沒有身份證明，車都是普通牌照，收費站不予放行。“我們拿著原來安監局的執法證，幾番協調交涉後，才得以進入。”彭曉林介紹，應急管理部門人員自身沒有防護裝備，在不確定現場安全時，不能無防護近距離參與處置。
在事故現場，危化品專家和消防員對事故車輛進行了檢測，發現危化品車尾部閥門因碰撞變形導致罐體內殘存的天然氣洩漏。救援人員按照天然氣應急處置要求進行妥善處置，於當晚11時50分有效控制險情，並在一個小時後將危化品運輸車拖離現場，恢復正常交通秩序。
對症下藥
在應急演練中厲兵秣馬
“高速公路危化品運輸事故通常事發突然，在處置時間上具有緊迫性，在處置對象上具有不確定性，在處置方法上具有危險性，必須在保證自身安全的前提下，爭分奪秒進行處置。”彭曉林表示，他們對事故規律特點和在處置中發現的自身短板進行了分析總結，並對症下藥，提高應急處置能力。
常德市應急管理局建立了快速的信息報送機制、高效的應急響應機制和完善的整體聯動機制，編制完善了《常德市高速公路危險化學品運輸事故應急處置預案》，並會同有關化工企業、專家團隊研究制定了15種常見危險化學品事故應急處置流程。
“嘀嘀……”2019年7月2日9時30分，湖南海利常德農藥化工有限公司響起一陣急促的警報聲，該公司原材料罐區甲苯1號罐體底部法蘭墊子“洩漏”，導致甲苯外洩時發生靜電“著火”……這是常德市2019年危化品事故綜合應急演練上的場景。
“甲苯氣體報警器報警，請前往罐區進行查看。”警報響起後，企業開展自救，他們迅速撥打119急救電話報警，並向常德經開區管委會報告，請求外部力量支援。
當地力量投入搶險後，常德經開區安監局及時將險情向常德市應急管理局報告，經常德市領導同意隨即啟動《常德市安全生產事故應急預案》III級應急響應。
啟動III級應急響應後，市應急管理、醫療、消防、生態環境、氣象等部門迅速趕到事故現場，投入到緊張有序的救援中，最終撲滅火災、堵住漏點、消除險情，救出“中毒”的4人。
2019年11月7日，常德市在杭瑞高速桃花源服務區組織開展了高速公路危化品運輸事故專項應急處置演練。
常德市副市長湯祚國表示，該市將不斷健全應急救援體制機制，積極探索應急演練新方式、新方法，完善應急救援預案體系，形成全市應急救援“一盤棋”，不斷提升全市應急救援的能力和水平。
聯動協作
在實戰應對中鞏固提升
“為保障應急處置中各層級應急力量有序協作，2019年我們召集各有關單位召開了3次協調會，商討高速危化品事故應急處置聯動協作細節。”常德市應急管理局救援協調和預案管理科負責人黃傑介紹，常德市建立了由應急管理部門牽頭，高速公路管理處、交警高速支隊、消防救援支隊、生態環保部門、專業危化品救援隊伍、事故發生地黨委和政府各司其職、各負其責、分工協作、整體聯動的應急處置機制。
2019年8月24日晚，杭瑞高速桃花源路段一輛危化品運輸車因罐體陳舊腐蝕，20多噸硫酸洩漏。事故發生後，按照應急預案，高速交警迅速封控現場，疏散車輛人員；常德高速管理處加強就近高速入口管控，防止車輛進入事故區；消防部門迅速趕赴現場，使用泡沫覆蓋，防止發生火災；屬地政府有關職能部門協助維護秩序，疏散居民群眾；應急管理部門立即調度海利化工救援隊現場處置；環保部門開展環境監測，防止汙染擴大；公安機關控制事故相關責任人，開展案件調查處置。
各部門各司其職，處置有力有效，有效阻止了一起生態環境重大汙染事件，這起事故未造成人員傷亡。為保障現場指揮人員、救援人員、危化品專家的安全，常德市應急管理局特地準備了一批防毒面具、防化服、防化手套及通信、照明設備。
據介紹，常德市危險化學品應急救援隊依託湖南海利常德農藥化工有限公司成立，擔負處置難度較大的危化品運輸事故現場救援任務。針對煤礦整體退出、非煤礦山救援任務少的實際，常德市應急管理局積極推動礦山救援隊伍的轉型，對礦山救護隊以增編增人、培訓送學、增添裝備等方式進行轉型升級，使之具備了一般危化品事故救援處置能力。
