圖為天津市東麗區紀委監委審查調查和監督檢查部門聯合對紀檢監察建議整改情況進行統計複核，評估整改效果，推動問題一項一項整改到位。孫乃琪 攝
本期看點
十九屆中央紀委四次全會強調：“用好紀檢監察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。”天津市各級紀檢監察機關切實履行監督職責，用準用好紀檢監察建議有力武器，將其作為“四項監督”貫通融合的有力抓手，納入以案促教、以案促改、以案促建重要內容，堅持“誰制發、誰負責、共監督”的工作機制，確保紀檢監察建議“事事有迴音，件件見成效”，推動形成全流程全鏈條的監督“閉環”。
“儘管電梯故障報修率明顯下降，但絲毫不能放鬆電梯運行監測和安全隱患排查……”日前，天津市濱海新區市場監管局組織相關人員深入多座商業樓宇和住宅小區，對復工後電梯安全運行情況、有關電梯防疫措施執行情況等進行檢查。
自區市場監管局收到區紀委監委制發的紀律檢查建議書後，就始終繃緊整改這根弦，持續關注工作人員作風和電梯安全監測工作，駐局紀檢監察組緊盯整改情況進行跟蹤監督，並定期向區紀委監委第五監督檢查室反饋情況。
此前，濱海新區紀委監委在紀律檢查建議書中指出，該局工作人員在電梯檢測檢驗中存在不作為不擔當、不正確履行職責等行為，反映出有關領導對工作人員疏於管理監督，對分管工作監管不到位等問題，並提出五項建議。根據建議，該局黨委組織開展自查自糾，共排查出政治站位不高、責任擔當不力、形式主義官僚主義等10個方面問題並狠抓整改落實，同時對1795家電梯使用單位進行全面檢查，整改安全隱患71項。
與濱海新區紀委監委一樣，天津市各級紀檢監察機關認真履行監督職責，用好紀檢監察建議有力武器，及時指出問題，通過多點監督、標本兼治、前後銜接，形成全流程全鏈條的監督“閉環”，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。
看點1 壓實兩個責任 貫通四項監督
把紀檢監察建議作為監督和協助黨委（黨組）落實主體責任的重要抓手，推動“兩個責任”聯動協同，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”貫通融合。
為完善境外國有資產監管制度，天津市國資委2019年12月制定出臺了《市管企業境外津貼補貼管理暫行辦法》。這一文件的出臺，源於天津市紀委發出的一份紀律檢查建議書。
此前，天津市紀委監委第一監督檢查室在就市委巡視移交的一條問題線索核查有關企業領導人員超額領取駐港補貼問題時發現，市管企業普遍沒有統一的境外工作人員補貼標準。
“請黨委認真研究相關情況……於2019年年底前制定相關制度，從根本上規範我市國資系統境外人員補貼標準，杜絕違規、變相發放和領取境外補貼的問題……”一紙紀律檢查建議，不僅壓實天津市國資委黨委主體責任，也讓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組履行職責有了更具體的指向。
“我們將紀檢監察建議作為日常監督的重要方式，敢用、會用、善用，並將建議落實情況列入加強日常跟蹤監督的重點，會同派駐紀檢監察組和市管企業紀檢監察機構，及時跟進、督促整改、定期抽查、嚴防反彈。”天津市紀委監委第一監督檢查室副主任段賽穎說。
天津市各級紀檢監察機關把紀檢監察建議作為監督和協助黨委（黨組）落實主體責任的重要抓手，推動“兩個責任”聯動協同，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”貫通融合，統籌推進交辦、協辦、督辦，實現信息互通、成果共享，放大了監督功效。
“文件中，境外津貼補貼標準一目瞭然，企業紛紛完善內部審批程序，層層落實監管責任，織密了制度籠子，築牢了監督之網。”某市管企業紀委負責人說。
看點2 查處一起案件 完善一套制度
通過紀檢監察建議，向發案單位指出體制性障礙、機制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強管理，確保“查辦一起案件，教育一批幹部，整改一類問題，完善一套制度”。
為寫好查辦案件“後半篇文章”，2018年6月30日，天津市委出臺《關於運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，面向各級黨委（黨組）和紀檢監察機關，對用好紀律檢查建議書、監察建議書，被審查調查人撰寫的“六書”及紀檢監察機關撰寫的“兩報告”，開展好警示教育、全面整改落實等作出規定，並明確了相關職責分工、考核問責等內容，著力解決查而不止、糾而復發、屢治屢犯等問題。
在查處天津農商銀行原黨委副書記、行長白平一案後，該市紀檢監察機關就是依照這一辦法強化監督、督促整改的。
2019年4月15日，針對白平案暴露出的貫徹落實中央八項規定精神不到位、組織人事工作管理不規範、信貸業務審批監管不嚴格等三類問題，天津市監委向天津農商銀行制發了監察建議書，要求深刻檢視、限期整改、狠抓落實。同時，將白平案的剖析報告及其本人的“六書”一併送達。
天津農商銀行立即對照監察建議書提出的要求，分析案件剖析報告與“六書”，逐一研究整改落實：制定人才引進管理暫行辦法，防止“近親繁殖”和“帶病入行”；制定授信業務審查審批管理辦法、操作規程、操作指引，形成系統完備、規範有序的授信管理機制，確保各項權力在“陽光下”運行。
天津市紀委監委第十二審查調查室副主任劉鵬說：“我們通過紀檢監察建議，向發案單位指出體制性障礙、機制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強管理，就是要確保‘查辦一起案件，教育一批幹部，整改一類問題，完善一套制度’。”
看點3 建議對症下藥 整改落地見效
堅持“誰制發誰負責共監督”原則，制發主體負主責，有效發揮派駐紀檢監察組監督職責，充分激活主管單位監管責任，形成推動整改的合力，加強對紀檢監察建議落實情況的跟蹤監督檢查，確保建議落地見效。
“思想教育不到位、管理建設不完善、制度執行不嚴格，廉政風險較大……”2019年9月2日，津南區紀委監委在查辦區人防辦一干部受賄、收回扣案件後，向該單位發出監察建議書指出問題。
對照監察建議書，區人防辦立即整改，先後3次專題研究，開展廉政談話與警示教育；制定思想彙報制度；修訂財務管理制度等。
區紀委監委駐區政府辦公室紀檢監察組緊盯區人防辦整改落實情況，通過列席監督專題民主生活會、查閱材料、個別談話、監督檢查、受理舉報等方式，跟蹤監督。
區政府辦公室認真落實監管責任，結合正在開展的全市人防系統腐敗問題專項調查整頓工作，由分管副區長對區人防辦全體幹部開展集體廉政談話。
“誰制發、誰負責、共監督。”津南區紀委副書記李建彬說，紀律檢查建議書和監察建議書發出後，區紀委監委辦案部門全程督辦，有關監督檢查室和派駐機構共同督整改、促落實，激活主管單位的監管責任，形成推動整改的合力。
為規範紀檢監察建議工作，2018年8月，天津市紀委監委出臺了《關於加強和規範紀檢監察建議工作的實施意見（試行）》，強調對紀檢監察建議落實情況進行跟蹤監督檢查，明確在紀律檢查建議書或監察建議書送達被建議單位的同時，分別抄送該單位紀檢監察機構、派駐紀檢監察組和主管單位，各監督主體同向、同頻、同步跟進，激活監督“後勁兒”，多維度、多層面促進紀檢監察建議有效落實。同時，明確將紀檢監察建議落實情況納入“兩個責任”考核、政治生態分析評價、述責述廉和民主生活會監督內容。對落實建議存在問題的及時指出、責令整改；情節嚴重的，啟動責任追究程序。
一份紀檢監察建議，就是一味“對症”的“好藥方”。天津市紀委監委有關負責人表示，他們將立足監督職責，精準監督，標本兼治，確保建議落地有效。（通訊員 梁有祥 宋瀟綸）
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