“昔之貧者舉息之於豪民，今之貧者舉息之於官，官薄其息而民救其乏，則青苗之令已行矣！”——《臨川先生文集》
北宋神宗熙寧二年（1069年），王安石主持改革變法的時候，曾推出了一項法令叫青苗法。
清明上河園
青苗法的實施，本意是打擊土地兼併，維護農民的根本利益。可是它在推出後不久，便遭到極大多數農民的抵制，強行推行之下，竟使得民怨沸騰，百姓怨聲載道，紛紛痛罵王安石。
那麼，本意是為維護百姓利益而實施的青苗法，為何會造成這樣的情況？說起原因，只是因為青苗法在推行過程中，逐漸變了“質”。
一，青苗法的出現：
1，背景
青苗法的設立有一個大背景，那就是當時北宋社會土地兼併情況很嚴重，什麼是土地兼併？
說得通俗一點，舉個例子：一個農民到了荒年，糧食歉收，他沒錢繳納稅款，沒錢生活，甚至沒錢購買糧食種子，為了繼日，他不得不去向大地主借高利貸。
不管借的是錢還是糧食，最後都要償還一倍或者數倍的利息。
運氣好一點的，遇到豐收年，也許能把債還清，如果運氣不好，又遇到災年歉收，那不但還不起債，他可能還會去借。
借的高利貸多了，利滾利之下，農民還不起，最後只能將土地抵押給地主，這就是土地兼併。
開元寺
2，沒有常平倉就沒有青苗法。
要說到青苗法的設立和推行，不得不提的，就是常平倉。
前面提到土地兼併問題，遠遠不是說起來這麼簡單。
農民的土地被兼併之後，失去了土地耕種的他們，為了謀生，不得不流亡，甚至落草為寇。
農民的流亡，一方面不利於社會生產力發展，另一方面，也不利於穩定社會秩序。對於這樣的情況，官府也知道，所以早在唐代，官府就設立了常平倉。
由政府出錢在豐收年從農民手中購入糧食種子，等到災荒年，糧食歉收的時候再以低於市場價的價格將糧食種子賣出。
常平倉主要是起平抑糧價的作用，有的地方也叫廣惠倉，又叫惠民倉。
北宋初年，沿襲唐制，也在一些地區設立了常平倉。
古代糧倉
常平倉屬於惠民政策，原本應該發展得很好，但事實恰恰相反，常平倉對於土地兼併問題根本沒有起到太大的作用。
究其原因，有兩點非常重要：
一是沒有本錢。朝廷沒有設立專項資金來發展常平倉，導致常平倉的數量很少，往往一府之地只設有一個，根本無法幫助到這個地區大部分的農民。
二是常平倉的管理不垂直，資金被挪用。它隸屬於司農寺，但卻又同時被三司和地方政府管著財政。這就導致，朝廷分發下來用作購買糧食的錢，往往並不能直接下發到各地的常平倉，中途被挪用是常有的事。
也就是說，本來常平倉的數量就少，連財力也跟不上，所以它起到的效果自然微乎其微了。
因為常平倉的效果不大，為了改變這一情況，所以青苗法應運而生，而青苗法的本質，實際就是在常平倉制度上進行的改良。
二，青苗法的內容及規定：
1，青苗法的內容：
所謂青苗法，便是每年在農作物青黃不接的時候，由朝廷出資，將錢借給農民買種子，買糧食，等到收成的時候，農民將原本向朝廷借的錢還回去。可以還錢，也可以還等價的糧食，並且支付百分之二十的利息。
古代地主莊園
這百分之二十的利息雖然高，但是和高利貸比起來卻又低得多了。
青苗法比之常平倉的好處是：朝廷只需要出一筆錢作為本錢，貸給農民之後，農民不但會把錢還上，還能多支付一筆利息。
而朝廷可以用收回來的錢，加上利息，繼續貸出去，形成一種良性的循環。
而且青苗法在常平倉的基礎上有一個重大的突破，那就是常平倉是即時性的救濟政策，也就是說出了問題才搶救。
而青苗法，屬於常態式的扶持制度，它每年都在起作用。
青苗法雖然是在宋神宗熙寧二年才正式頒行，但其實早在宋仁宗時期，就已經有人用過這樣的方法幫助農民。
據《續資治通鑑長編》記載，宋神宗皇祐年間（1049-1054），陝西轉運使李參：
“視民缺乏時，令自隱度麥之入，預貸以官錢，谷麥熟則償，謂之青苗錢。”
這是說在皇祐年間，陝西轉運使以官府的名義將錢貸給農民，讓他們購買種子種地，收成之後，將貸的錢還上。
而在同一時期，王安石也曾用過類似的辦法幫助農民。
王安石雕塑
據《宋史·王安石傳》記載，王安石曾在任鄞（yín）縣（今浙江寧波）知縣時，遇春季青黃不接之際：
“貸谷與民，出息以償。”
這兩件事情在當時都得到了民間百姓及朝廷的肯定，直接證明了青苗法是一條可行，並且行之有效的法令。
2，青苗法的規定：
青苗法正式推行之後，朝廷下令將全國各地常平倉和廣惠倉的糧食全部彙總折算成現錢，據《宋史·食貨志》記載，一共折算出了一千五百萬貫現錢。
然後朝廷在這一千五百萬貫錢中拿出一部分作為本錢，在每年正月前後和五月份，分為兩次貸給農民，而這兩段時間，正好是農作物青黃不接的時候。
北宋農村實行的是五等戶籍制度，一二等為上等戶，三等為中等戶，四五等為下等戶，根據有無田產及田產多少來分。
不同的戶籍，能借貸的青苗錢也不同，五等戶及佃戶只能借一至一貫五百文，四等戶可借三貫，三等戶可借六貫，二等戶可借十貫，一等戶可借十五貫。
為了保證每一個貸了青苗錢的農民都能把錢還上，青苗法明文規定，需要借貸青苗錢的人，必須五戶或十戶做一保，由三等以上戶任甲頭，相當於保人。
宋代古村落
如果其中有一戶還不起，其他戶都有連帶責任，要負責幫其償還，而責任最大的，是甲頭。
青苗法的實施，極大程度上保護了農民的利益，也在很大程度上減少了土地兼併的可能性。
正是因為青苗法剝奪了地主豪強們放高利貸的機會，所以遭到了地主階級的猛烈攻擊。
在熙寧變法所頒行的所有法令中，青苗法是反彈最大，受攻擊最猛烈的一條。
不過最開始攻擊它的，只是利益受到損害的地主階級，可是到了後來，不僅是地主階級在攻擊青苗法，就連百姓也開始痛斥青苗法，這是為何？
三，青苗法在實施過程中的問題：
從上面的內容，可以看出，青苗法建立之初完全是站在百姓的利益角度來考量的，青苗法的頒行，讓農民免受豪強地主的剝削，這是一件利國利民的事情。
可它為什麼會遭到農民們的牴觸和痛斥呢？是因為農民們不知足麼？
非也，青苗法之所以遭到牴觸，實則是因為它的制度看起來很完善，但在真正的實施過程中，卻出現了種種問題：
1，制度本身有缺陷
宋代畫作
前文說過，要借貸青苗錢，需要五戶或十戶為一保，讓三等以上的戶來做甲頭擔保，才能順利借到青苗錢。
可是，三等以上戶在當時都屬於是大戶，有錢有糧，他們的需求很小，甚至沒有需求，也就是說，他們不需要去借青苗錢。
真正需要借青苗錢的是四五等的下等戶。
讓不需要青苗錢的上等戶去給下等戶作保，這本身就是有矛盾的。
“我憑什麼要給他們作保啊？”我想這是當時大多數上等戶心裡想的話。
這本來是制度的缺陷，雖然不合理，卻也行得通。
只是，這個缺陷在真正的實行中，不但沒有得到彌補，反而變得更大。
2，抑配問題的出現
前面說到上等戶不需要借貸青苗錢，下等戶需要借青苗錢，但是很可能還不起。
朝廷為了讓發放出去的青苗錢能如數收回來，熙寧三年，規定各地負責發放青苗錢的機構，強制足額借青苗錢給上等戶，然後由上等戶分發給下等戶，到了還貸的時候，官府直接找上等戶還。
昌州古城中的宋代官府
這一制度的實施引起了多地上等戶的強烈抗議，原本他們就不需要借青苗錢，替人作保已經是不合理，現在官府要強行發放給他們貸款，到了收貸的時候，每戶要多交百分之二十的利息。
這相當於，他們平白無故要上交百分之二十的利息。
一等戶的足額貸款是十五貫，百分之二十就是三貫，青苗錢每年放兩回，相當於一個一等戶每年要強制上交給朝廷六貫錢。
這在當時被稱為抑配，用今天的話來說，叫強攤，也就是強行攤派。
這讓上等戶們極為不滿。
除了上等戶，之後發生的一件事，讓下等戶之間也開始民怨沸騰。
3， 官府以青苗錢作為官吏考核項目，導致強行徵收。
青苗法的頒行，本來就是在極強的反對聲浪中進行的，為了加大推行力度，所以朝廷將青苗錢的發放和徵收都作為考核官吏的項目。
前面說到抑配，關於青苗錢的發放是沒什麼問題了。
但是徵收卻有問題。
青苗法在推行的時候，規定如果遇到災年，農民還不起青苗錢，可以推遲到下一年再還。
可如果推遲到下一年的話，今年官員的考功簿上就沒有政績，為了讓自己有政績，所以各地都出現了有官員強行徵收的情況。
關於這一情況，在熙寧三年的時候，宋神宗專門下旨斥責，可是這道聖旨並沒有有效的阻止地方官員的強收行為。
現代復古活動
因為有強攤，很多時候，上一次的青苗錢還沒還上，第二次的青苗錢又派下來了。
兩次的利息加在一起，需要歸還的錢更多。
又因為有強收，農民們為了還錢，沒辦法，只得去找地主豪強們借錢。
一方面要還官府的錢，另一反面又要還地主豪強的錢，相當於受到了雙重剝削。
因此，農民的生活，不但沒有得到改善，反而更加艱難。
四，變質的青苗法：
青苗法的推出，原本是為了維護農民的利益，可是在真正實行起來的時候，它不但沒有起到維護農民利益的作用，反而讓農民的生活更加水深火熱。
青苗法最開始推行時，本著自願貸款，酌情還款的原則，可是到了後來，自願變成了抑配，酌情變成了強制，從強行攤派到強行徵收，還要收取高額的利息。
它從維護農民利益的法令，徹徹底底的變成了盤剝農民的工具。
結語：
清明上河圖
青苗法的本意是好的，既能維護農民利益，防止土地兼併，又能增強國家財政收入，可謂一舉多得。
可是，其作為具有銀行性質的農業貸款項目，北宋朝廷卻沒有成立類似銀行的機構來專門管理。
而是讓官僚機構管理，最終使其變成了朝廷考核地方官的工具，而喪失了它原本的作用，更違背了其推出的本意，使得百姓民不聊生，對其深惡痛絕。
青苗法推行期間，雖然為北宋朝廷取得了不菲的財政收入，可這筆收入，卻是建立在農民的苦痛之上的。
宋神宗去世後，哲宗繼位，司馬光擔任宰相，王安石推行的新法多被廢除，可唯獨青苗法遲遲未廢。
司馬光看到了青苗法的好處，也看到了青苗法的弊端，他本想調整青苗法，去蕪存菁，讓其繼續施行，可是迫於保守派盟友的壓力，最終還是在宋哲宗元祐元年（1086年）八月將青苗法廢除。
閱讀更多 勝馬笀鞋 的文章
