4月8 日，塔里木河庫車段一處胡楊林帶，兩隻黃羊在飲水。□範明攝 □製圖/張永
成群的藏野驢在阿爾金山國家級自然保護區奔跑（攝於2019年3 月11日）。□王勇強攝
凝聚公益保護共識與合力
——自治區人民檢察院、農業農村廳、文化和旅遊廳（文物局）、林業和草原局有關負責人就開展“新三項”公益訴訟專項行動答記者問
即日起，全區檢察機關將開展包括“雪山冰川保護”“野生動物保護”和“文物古蹟保護”在內的“新三項”公益訴訟專項行動。各級檢察機關將與多部門溝通協作，持續凝聚公益保護共識與合力。那麼，“新三項”公益訴訟專項行動有哪些具體措施？檢察機關如何通過訴訟實現公益保護目的？自治區林業和草原局、農業農村廳在“野生動物保護”專項行動中，會採取哪些措施？在4月28日召開的專題新聞發佈會上，自治區人民檢察院、農業農村廳、文化和旅遊廳（文物局）、林業和草原局有關負責人介紹相關情況，回答記者提問。
問：請談談檢察機關是如何通過訴訟實現公益保護目的的？
答：檢察機關開展的公益訴訟分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。民事公益訴訟是指當公共利益受到損害卻沒有訴訟主體起訴，導致公共利益持續被侵害時，檢察官作為公共利益的代表，可以將損害公共利益的行為人告上法院，要求判令其承擔責任；有訴訟主體的，我們可以支持其起訴。
行政公益訴訟起訴的對象是負有監管職責但違法行使職權或者不作為，致使國家或社會公共利益受到侵害的行政機關。對這些行政機關我們不是直接起訴，而是在起訴前先向行政機關發出訴前檢察建議，要求行政機關限期依法履職。行政機關履職了就不會提起訴訟；行政機關不回覆不履職，才會被起訴到法院，由法院判令其依法履職。
檢察機關主要是通過提起民事公益訴訟、發出訴前檢察建議督促相關行政機關依法履職、提起行政公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責，實現保護公益的目的。
問：檢察機關開展“新三項”公益訴訟專項行動，有哪些具體措施？
答：自治區人民檢察院已制定了“新三項”公益訴訟專項行動實施方案，同時明確“雪山冰川保護”8項、“野生動物保護”12項、“文物古蹟保護”18項重點監督內容。我們要求各級檢察機關加強組織領導，按照“一地一品牌”“一地一特色”“一地一亮點”的要求，精心謀劃本地區監督重點，辦理一批質量高、效果好的公益保護案件；並要求將專項行動開展情況及時向各地黨委和人大報告，向相關行政機關通報，加強宣傳，凝聚共識；針對雪山冰川、野生動物、文物古蹟保護專業性強，專業知識欠缺的問題，我們已邀請學者就雪山冰川保護、野生動物保護、文物古蹟保護進行三場專題講座；我們還將充分運用衛星遙感技術、無人機、快速檢測實驗室、輔助辦案平臺等為辦案提供技術支持。
問：檢察機關在“雪山冰川保護”公益訴訟專項行動中，將採取哪些措施保護水源地？
答：水源地保護對我們的飲水衛生、飲水安全非常重要。這是我們“老三項”之一“家門上的安全”的重點監督範圍，也取得了一定成效。
在“雪山冰川保護”專項行動中，我們將繼續加強對水源地的保護。如，對於違法在飲用水水源保護區內設置排汙口，未經審批在飲用水水源保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，違規在飲用水水源保護區內從事養殖、旅遊、游泳、垂釣等汙染或破壞水源地的行為，我們將作為行政公益訴訟案件立案辦理。違法行為人對水源保護區環境造成損害，沒有其他適格主體起訴的，我們將對違法行為人提起民事公益訴訟，要求其承擔損害賠償責任。
問：請介紹一下我區野生動物保護的基本情況，以及在“野生動物保護”專項行動中將採取哪些措施？
答：我區野生動物資源較為豐富，野生動物約有700餘種，其中列為國家一級重點保護的陸生野生動物26種，國家二級重點保護的陸生野生動物89種，自治區地方級重點保護野生動物44種，列為有重要生態、科學、社會價值的野生動物190餘種。
長期以來，新疆野生動物保護管理工作取得了長足發展。我區依照野生動物保護相關法律法規開展野生動物保護工作，不斷提升能力和水平：建立健全了野生動物保護長效機制，加強野生動物疫源疫病監測救護體系建設；建立了6個野生動物類型自然保護區，使更多野生動物物種及其棲息地得到有效保護。同時，全區202個各類自然保護地、天然林及公益林管護區為野生動物提供食物和庇護場所，成為野生動物棲息樂園。
此次“野生動物保護”專項行動中，各級林草部門將嚴格按照《野生動物保護法》等規定，依法全面履行野生動物保護職責，持續加強野生動物保護工作。同時將積極支持、密切配合檢察公益訴訟工作，主動與檢察機關建立溝通協調機制，推進專項行動穩妥有序開展。
我區現有魚類88種，其中國家I級重點保護水生野生動物1種——扁吻魚（新疆大頭魚），自治區級重點保護水生野生動物25種。
近年來，隨著經濟社會的發展和水資源的開發利用，新疆部分水域水生態平衡受到破壞，土著特有魚類的種群資源呈現下降趨勢，亟須加強保護。針對目前新疆河流水生生態現狀，我們開展對新疆天然河流瀕危魚類的保護、救護和人工繁殖等研究工作，取得了一定成效。比如，我區已建有12個國家級水產種質資源保護區；在阿克蘇地區建設有1個地區級扁吻魚自然保護區；通過科研攻關，我們已掌握大多數珍稀和瀕危魚類人工繁育技術，並持續進行人工增殖放流工作。對瀕危物種進行異地遷移保護，也取得了很好的效果。
問：請介紹一下我區文物保護的基本情況。自治區文化和旅遊廳（文物局）在“文物古蹟保護”公益訴訟專項行動中將採取哪些措施？
答：新疆屬文物大省，截至目前，全疆有不可移動文物9542處，其中世界遺產地6處，全國重點文物保護單位133處，自治區級文物保護單位622處，縣市級文物保護單位4000多處。由於我區地域面積廣大，文物主要以古墓葬、古遺址、壁畫為主，又大多在人跡罕至的地方，文物保護任務繁重。
結合“新三項”檢察公益訴訟專項行動，全區文物保護部門將聚焦法人違法、盜竊盜掘、文物消防安全事故三大風險，打好文物安全防範攻堅戰；加強與檢察機關的協作配合，推進文物保護工作；各地文物行政部門將查漏補缺、依法糾正，並將整改情況通報同級檢察機關；正確對待檢察監督，對訴前檢察建議認真研究，按期回覆。自治區文物局將對推諉扯皮、敷衍塞責致使國家利益或者社會公共利益受到侵害、被檢察機關提起公益訴訟的文物保護單位和部門，在全區範圍內進行通報批評，並向屬地黨委、政府反饋情況。
問：在“文物古蹟保護”公益訴訟專項行動中，檢察機關將通過哪些舉措進一步加強文物保護？
答：自治區文化和旅遊廳（文物局）為我們提供了《自治區世界文化遺產名錄》《自治區全國重點文物保護單位名錄》《自治區級文物保護單位名錄》，我們將這些名錄作為“新三項”實施方案的附件，讓全疆檢察機關了解自己轄區內有哪些文物，主動與當地文物保護部門對接，會同文物保護部門對轄區內文物古蹟及保護情況進行全面摸底。
檢察機關將對轄區文物進行實地勘察，如果發現公益訴訟案件線索，對符合立案條件的予以立案。將重點關注文物保護單位是否按照“四有原則”對文物古蹟採取必要的保護措施，重點關注擅自在文物保護單位的保護範圍或建設控制地帶內進行建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的，以及文物建築管理、使用單位未按規定落實消防安全責任，未按規範標準為文博單位配備防火、防盜、防自然損壞設施等情況。
END
閱讀更多 法治新疆 的文章
