今年以来，新乡市获嘉县紧紧围绕年度减贫目标任务，按照“传统产业优化、主导产业带动、特色产业壮大”的发展思路，将产业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手，聚焦脱贫增收主要目标，下足绣花功夫，强力推进落实“1234”产业扶贫工作思路，实现了“群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强”多重效应。
“一个难题”引发创新实践
新乡市获嘉县共有建档立卡贫困人口9204人，由于现有产业发展“小、散、弱”，截至2019年年初，在外务工的3666人想返乡创业找不到项目和载体，多达2093人的半劳力、弱劳力贫困户想就业找不到门路。为破解这一难题，自2019年上半年开始，该县超前谋划，积极探索，结合自身资源和特色产业优势，高标准谋划2020年扶贫产业，通过整合培育龙头产业，积极打造拳头产业，鼓励贫困户家门口就业，确保每户贫困户有2项以上可持续的增收措施，继而夯实产业发展基础。
第一，培育龙头企业。该县结合自身产业基础，培育扶持了以“六和包装”为龙头的软包装产业扶贫基地，以“润辉生物”为龙头的食用菌及果蔬产业扶贫基地，以“奇幻玫瑰庄园”为龙头的花木产业扶贫基地，以“中荷乳业、陶老大”为龙头的食品加工产业扶贫基地，以“同盟古镇袁家村”为龙头的文旅产业扶贫基地。2019年以来，全县已累计发展产业带贫项目44个，这些龙头企业通过安排就业、产业带动、技术服务、资金支持、产品收购、股份合作和土地流转等多种带贫方式，已吸纳贫困人口就业1054人，户均年收益1万元以上。
第二，打造拳头产业。该县立足资源优势、产业优势，大力发展香菇种植等特色产业。一是高位谋划推动。去年11月份，由县长刘军伟带队到河南清丰、河北阜平、山东淄川和蒙阴、江苏灌云等地学习借鉴香菇产业先进经验。同时，县委常委会、政府常务会先后多次进行专题研究，结合该县实际，按照“全县统一规划、统一政策、统一品牌，乡镇牵头组织，村级具体实施，龙头企业、科研单位和农户一起参与”的思路，依托主要从事食用菌标准化生产的润辉生物科技发展有限公司，根据用工分布、区位优势，着力打造“一核两园两基地”，进而实现乡有产业发展计划、村有产业发展路子、户有产业扶持举措。二是整合优势资源。为支持香菇现代农业产业园项目稳步推进，该县出台了《扶贫资金支持脱贫村发展香菇产业实施方案》以及香菇产业发展的相关扶持政策，按26个脱贫村每村60万元的额度进行扶持，共安排1560万元，让各村参与香菇产业发展。三是健全利益联结机制。种植园区由政府统一谋划建设；村集体通过大棚出租、认领托管等方式参与经营，每年获得保底收益，并结合基地经营状况核算分红；村集体将项目所形成收益的80%用于解决贫困户收益问题，20%用于村内公益事业，并结合贫困户的实际情况采取组织务工、认领托管、村内务工、兜底管理等形式，以保障贫困户的基本利益。
3月12日，新乡市获嘉县香菇现代农业产业园项目举行了奠基仪式，其他基地也正式开工建设，建设工期预计2个月~4个月，预计建设大棚350座，7月1日前部分大棚投入使用，9月1日前大棚全部投入使用。项目建成后，能够带动全县26个贫困村实现集体增收，带动1800余户贫困户创业就业，每年户均增收近2万元。
第三，鼓励家门口就业。聚焦留
守妇女、半劳力、弱劳力等特殊群体，充分调动全社会力量，对有带贫能力、适合贫困人口就业的劳动密集型企业给予建点奖补，鼓励留守妇女、半劳力、弱劳力在家门口就业，增加贫困户家庭收入，促进企业发展。全县共建产业扶贫就业点46个，吸纳贫困人口1743人就业。其中，带动正常劳力贫困人口就业1028人，人均年增收1万元；带动半劳力、弱劳动能力贫困人口就业715人，人均年增收4800元以上。
“两项政策”激发产业活力
该县深刻认识到剩余减贫任务十分艰巨，而产业扶贫资金有限，要确保剩余贫困人口全部脱贫出列，必须要用足用活金融政策，能够做到最大限度和额度全部落实到位，通过金融扶贫政策拉高贫困户户均增收。一是进一步提高精准扶贫小额贷（户贷户用）户贷率，县级层面成立金融服务队，分赴各乡镇对接贫困户、带贫企业和农民种养合作社，了解资金需求，引导申请贷款，对符合条件、有发展意愿的贫困户应贷尽贷,目前已发放户贷户用3587万元，初步预估户贷率达到65%。二是围绕精准扶贫企业贷款，探索企业与贫困户之间长效的利益联结机制。截至今年2月份，已发放贷款1.5亿元。目前，该县正在积极对接3家大型粮食收购企业，拟继续发放贷款1.4亿元，将全县享受政策贫困户全部纳入企业生产体系中，实现持续稳定增收。
“三种途径”涵盖不同群体
该县脱贫攻坚指挥部统一部署，指导各乡镇逐一排查贫困人口的就业情况，通过细化排查，因户施策，确保除兜底保障的贫困户以外，实现每户至少一人就业的目标。一是对有就业渠道的2687人贫困群众，组织协调帮助尽快复工复岗2687人。二是对没有就业渠道的150人贫困群众，帮助协调就业岗位150个；对一时协调不了就业的1015人，由乡村成立劳务合作社，把有劳动能力或弱劳动能力贫困人口全部纳入合作社，通过开发保洁、巡河、卡点值守等公益岗位实现就业，每年增收4800元以上。同时，该县出台《弱劳动能力贫困人口就业扶持政策》，对合作社进行扶持保障。三是对切实需要兜底保障的，由县扶贫办审核并研究制订具体的托管方案。
“四方受益”实现互利共赢
通过产业带动、安排就业、金融扶持、兜底保障等一系列增收组合拳，实现了“四方受益”、互利共赢的局面。一是贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。通过多种帮扶政策叠加，每年户均增收近2万元，让贫困户尝到了通过政策帮扶和自身努力脱贫的甜头，激发了自主脱贫的精神动力。二是企业实现了集聚发展、多渠道提质增效。在政府科学引导、统一规划下，企业既能拿到相应的政策补贴，又能显著降低用工成本，通过企业发展壮大，带动本地经济发展，吸纳本地群众务工，明显提升经济效益和社会效应。三是村集体实现了可持续壮大、多方面增益。村集体通过大棚出租、认领托管等方式参与经营获得保底收益，并将项目所形成收益用于解决贫困户收益问题和开展村内公益事业，得以保障贫困户的基本利益。四是扶贫产业实现了快速发展、多路径增强。该县培育扶持的“五大产业”带贫基地和拳头产业香菇种植，企业经营情况优良、规模不断壮大、行业发展前景较好，通过扶贫产业发展带动群众增收，同时为乡村振兴奠定了坚实的基础。
（新乡日报）
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