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有軌電車不僅是高明交通建設史上的里程碑，還是高明向新能源產業發力的重要戰略註腳。 南方日報記者 戴嘉信 攝
高荷港碼頭效果圖。 高明區國資局供圖
乘坐高明有軌電車是一種舒暢的體驗。
安靜平穩地奔馳在寬敞的荷富大道上，車窗外紫紅的三角梅、短柔的芒草、多色的醉蝶花讓人目不暇接，沿途還有體育中心、明湖公園、智湖等標誌性景點或建築，展示著西江新城的勃勃生機。未來，這條線路還將接駁佛山地鐵二號線，連通廣佛。
有軌電車不僅是高明交通建設史上的里程碑，改寫了高明沒有軌道交通的歷史，而且還是高明向新能源產業發力的重要戰略註腳。而這條首期總投資超10億元的示範線項目，也正是高明近年公有資產引領社會資本參與交通建設、引領產業發展的典範之作。
為搶抓珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設帶來的機遇，高明正大力推進土地資源大整合、交通基礎設施大會戰，全力打造產業新平臺，這需要進一步激發全區公有資產的活力，發揮國有資本的引導、帶動和示範作用，撬動更多社會資源參與到高明的大建設、大發展中來。
在此背景下，公有資產管理體制改革連續多年成為高明的年度重點工作，改革正一步步走向深入。
南方日報記者 盛正挺 葉能軍 通訊員 李瀠進
改革決心▶▶連續兩年被列為重點改革專題
統計數據顯示，截至2019年12月底，高明區屬國有企業經資產總額112.41億元，與改革前的2016年底相比，增長60%。
“雖然區屬國有企業各項經濟指標穩步增長，但產業佈局不盡合理，業務分佈的行業零散且質量不高，未形成產業鏈閉環，導致無法產生集聚效應，這是制約高明區國資高質量發展的瓶頸。”高明區國有資產監督管理局（下稱“高明區國資局”）局長陳偉光表示。
高明國有企業業務早些年主要集中在基礎性產業和傳統服務業，如汽車駕駛培訓、屠宰行業、市場運營管理等，對於現代農業、戰略性新興產業、現代服務業這些區域未來重點發展、經濟附加值高的產業均未佈局；而且，國有企業業務分佈行業相對零散，產業的資產質量不高，導致公有資本配置效率較低；同時，各國有企業僅佈局在各個產業鏈中的某一環節，未形成產業鏈閉環，導致無法產生集聚效應。
如果與周邊先發區縣進行比較的話，高明區級國有資產還存在規模小、底子薄、經營理念滯後的問題。
高明國企資產總額在2018年年初才突破百億元，雖然近年來呈現不斷上升的趨勢，但比起先發地區體量仍然偏小；其他區已經加快走上了“管資本為主”新軌道，高明在國企上市還未實現“零”的突破，對國資國企的經營上仍沿用以前的租賃、抵押等方式，束縛了企業的發展活力。
近年，粵港澳大灣區的建設不斷推進，高明更迎來了珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設的歷史機遇，把握這一輪發展時機須統籌規劃一批優質項目，其中必定涉及土地資源整合、交通基礎建設、鄉村振興等一系列工程，不僅需要大量的資源作支撐，還需要提前規劃和準備。
因此，不論是破解自身發展的內在問題，還是搶抓外來機遇的客觀需求，高明都亟需強有力的公有資產運營平臺。
2017年1月，高明啟動新一輪公有資產管理體制改革，將公資辦從區財政局脫離出來，併成立獨立運作的公資辦黨工委；同年8月，高明公佈了《高明區區屬公資系統管理體制改革實施方案》，並出臺相關配套文件，形成了“1個總體方案+N個配套文件”的改革體系。
去年3月，高明重新組建並掛牌成立區直部門——高明區國有資產監督管理局，從職責上承接了原公資系統的工作。
去年4月召開的高明區委全面深化改革會議上，“做大做強區級公有資產發展平臺”被列為全區年度七項重點改革專題之一；今年，這項改革升級為“全面整合重組區鎮兩級國有資本，構建大國資體系”，繼續位列全區年度重點改革專題。
連續兩年“緊盯”公有資產管理體制改革，不難看出高明推進這項工作的決心。高明區委書記徐東濤曾多次表示：“高明將傾力做大做強公有資產發展平臺，優化整合區、鎮兩級產業、土地、物業等公有資源，打造規模化的全區公有資產經營開發平臺，增強公有資產對全區經濟社會發展的支撐推動作用。”
改革舉措▶▶打造兩個資產運營集團
“改革需要抓手，高明建投和高明交投這兩個集團就是我們推進國有資產管理體制改革的抓手，是我們統籌運營國有資產的‘急先鋒’。”高明區國資局副局長李福文說。
按照“資產同質、經營同類、產業關聯”的要求，通過整合、重組、剝離等方式，高明組建了兩家集團公司——佛山市高明建設投資集團（簡稱“高明建投”）和佛山市高明交通投資集團（簡稱“高明交投”），構建了“高明區國資局（出資人）—集團公司（2家一級監管企業和機構）—經營主體（13家二級企業）”的三層架構。
對比過往，這“三層架構”管理模式讓三者關係歸屬清晰、權責明確。如今，高明區國資局以“管好資本”為核心落實出資人職責，可直接監管一級企業和機構，對一級企業實行定職能、定機構、定員工編制數管理，而集團公司則發揮當中的“大腦、中樞”作用，承接負責管理二級企業的人、財、物及經營業務；二級企業則迴歸經營主體本位，若有經營上的困難，可第一時間找到集團公司得到快速解決。
在高明區國資局的主導下，兩個集團加強資源統籌力度，各企業的管理水平正在逐步提升。
以高建電影院（即高明影劇院）為例。高建電影院由於設備老舊，在與新品牌電影院的競爭中落了下風，2016年累計虧損已達到32萬元。高明建投成立後，高建電影院發展方向從電影播放為主，轉為以宣傳、策劃活動為主，電影播放為輔，並參與文化產業發展。“去年已經基本扭虧為盈，但在弘揚主旋律，履行國企社會責任方面可圈可點。”高明區國資局綜合科一級科員馮偉說。
國有資產運營對地方經濟社會發展重要的作用，更體現在對新興產業的培育和引領上。
去年12月30日，高明首條軌道交通線路——高明區現代有軌電車示範線正式開通。這是全國首例氫能源與有軌電車的結合，也成為世界上第一個商用燃料電池有軌電車系統。該線路的開通，不僅改善高明城區交通，更為其他地區氫能軌道交通的安全發展提供借鑑經驗，助力氫能源的進一步推廣應用，為高明新能源產業打下堅實基礎。
在環保和能源的雙重壓力下，氫能作為一種高效清潔能源，其產業前景被業界看好；但是由於目前仍有部分技術環節需再突破、加氫站等基礎設施尚未普及、公眾對氫的安全認知需要提升等原因，氫能的大規模產業化還有一段路要走，社會資本進入的意願不強。“在這種社會資本還不願投入的時候，國有資產的引領作用就體現出來了。”李福文表示。
改革深化▶▶建立信息化平臺集中管理
“沒有一個強大的公有資產為支撐，高明很多事情都做不了，都是空中樓閣。”對於公有資產的重要性，高明區區長梁耀斌曾作過這樣一個形象的比喻。他明確表示：“只要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能，就要在公有資產管理體制改革中敢於突破、大膽創新。”
今年，公有資產管理體制改革繼續被列入高明年度重點改革專題，專題名稱由“做大做強區級公有資產發展平臺”升級為“全面整合重組區鎮兩級國有資本，構建大國資體系”。可以預見，改革覆蓋的面將更廣，改革的力度也將更大。
“目前兩家集團尚未形成合力，需要通過強化領導班子配備，明確國資管理權限，明確企業發展戰略等措施，形成兩個‘拳頭’共同出擊，形成合力。如明確高明建投為投融資平臺，專職發行債券進行資本運營，高明交投負責基礎設施建設，互相配合，優勢互補，成為全面整合重組區鎮兩級國有資本的支點。”李福文表示，高明建投和高明交投將成為高明國有資產運營的兩個“拳頭”。
整合資源、盤活資產的力度將進一步加大。高明區國資局將把區直機關事業單位的可經營性資產加以整合，同時通過國有產權劃轉和託管等方式，整合區鎮兩級國有資產；把以上兩類資產從閒置、損耗中解放出來，統一納入國有資產運營平臺集中管理，集約發展，高效利用。
與此同時，建立全區資本管理體系。圍繞金融、城市運營、產業項目等三個方面制定區鎮國資統籌發展規劃方案，各鎮街、西江新城發揮比較優勢，實施“一鎮一策”發展戰略，高明區國資積極配合，讓“資金池”的“水”能夠“精準滴灌”區鎮各大項目；建立全區國有資本信息化管理平臺，對全區資產進行信息化動態管理，以實現精準佈局、精準發展；運行溝通協調機制，建立資源項目庫，推動項目落地開花。
據李福文介紹，目前高明區國資局承擔重點項目多，任務重，區公資委成員單位合力有待加強。今後要以問題為導向，運行分專題、分項目溝通協調機制，每次針對一個或者幾個項目召開區公資委全體或部分成員單位協調會議，實現各個擊破、逐個銷號，全力以赴解決項目落地遇到的各項難題。
“未來國資將完成產業轉型升級，佈局四大產業，即資本運營、環保產業、低效產業用地整治提升和村級工業園改造、汙水處理和管網改造。每個項目都要建立清單，臺賬化管理，掛圖作戰。”李福文表示。
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高明期盼已久的碼頭有新進展了
融合國企民資 共建佛山最大碼頭
高荷港碼頭項目已取得交通運輸部使用港口岸線的相關批覆，這標誌著高明港口事業跨入一個新的發展階段。這個高明人盼了10多年的碼頭終於有新進展了。它將成為佛山最大的碼頭，是高明區打造灣區西部“水陸空鐵”綜合交通樞紐中的重要一環，也是高明首個混合所有制項目。
廣州國企和佛山上市公司一起加盟
隨著高明區經濟的快速發展，高明區內企業對經由港口進出口貨物的需求不斷增長，區內現有的口岸貨運碼頭的吞吐量已不能滿足區內企業的貨運需求，致使區內相當部分貨物須到區外的碼頭進行運輸，加重了區內企業的運輸成本，區內企業對碼頭運輸服務需求強烈。
據高明區國資局綜合科一級科員馮偉介紹，10年前，高明相關部門已嘗試海口碼頭的建設，但由於土地、資金等制約因素，都無取得實質性進展。2017年，高明區政府將此項建設任務交由當時的公資辦負責。
為推進項目落地，高明公資辦反覆多次到佛山市內、市外相關企業的調查、走訪與面商，並進行項目的社會公開徵集、意向合作方盡職調查；同時，邀請意向合作方到高明共同研究磋商項目合作事項。通過一年多的努力，最終確定廣東海天集團股份有限公司、廣州港股份有限公司和佛山市高明交通建設投資有限公司作為項目合作方。
廣州港股份有限公司是廣州市國有企業，是華南地區最大的綜合性主樞紐港，與世界100多個國家和地區的400多個港口有貿易聯繫，綜合實力位居全國第三、全球第六。廣東海天集團股份有限公司是私營企業，是國內調味品行業第一品牌，也是全球最大的調味品綜合生產企業，產品遠銷60多個國家和地區。這意味著高明首次引入多種所有制經濟，實現融合發展。
“我們以推動國有資本做大做強做優的主要途徑，不斷探索混改工作奪成效為目的，推動不同所有制經濟深度融合，創新性地提出以高荷港碼頭為實施項目的戰略，積極引入民營資本實現融合發展。”馮偉說。
同時，該項目還成功引入項目投資資金2億元，並在2018年11月20日完成項目公司註冊資金的實繳手續。
高明港口貨物吞吐量未來或躍居五區首位
2018年6月1日，高明區政府與廣東海天集團股份有限公司、廣州港股份有限公司和佛山市高明交通建設投資有限公司3家公司簽訂《佛山市高明港區海口碼頭項目戰略合作框架協議》，同年11月9日，項目合作三方完成了廣東佛山高荷港碼頭有限公司的組建及工商註冊登記。2018年12月8日，廣東佛山高荷港碼頭建設啟動儀式成功舉行。
契合粵港澳大灣區，著力對接高明空港經濟，該項目定位為具有內外貿功能的綜合貨運碼頭，該項目總投資估算約為7億元，規劃面積256畝，碼頭岸線總長264米，設計集裝箱吞吐量48萬標箱，在4年內建成2個3000噸級集裝箱泊位。可同時滿足4艘1000噸級集裝箱船停靠，達產後預計年吞吐量48萬標箱，營業收入8900萬元，稅收貢獻超過600萬元。建成後有望帶動高明區港口貨物吞吐量躍居全市五區之首，成為粵港澳大灣區有競爭力、有影響力的區域性專業化港口。該項目計劃2021年底初步投入試運營，2022年正式運營。
“高荷港碼頭的興建可解決高明地區碼頭及堆場運載能力不足的問題，為當地的生產企業提供便捷的進出口通道。”高荷港碼頭有限公司相關負責人說，建成後碼頭將提高綜合競爭實力，為加速高明經濟騰飛服務。
在該項目中，高明還以打造“發展強、黨建強”的“雙強”企業為目標，首次將黨建工作寫入混合所有制企業章程。在項目建設運營過程中，黨組織將發揮把方向、管大局等功能，促進高明水運事業健康有序發展。
■相關
國資改革為民生髮展注入新活力
多個民生服務項目有序推進
從事關高明社會經濟發展的重大項目，到衣食住行的民生領域，高明公有資產管理體制改革的影響正在顯現出來。目前，全區多個民生項目正在有序推進。
打造主旋律電影教育播放陣地
高明區國資局擬成立佛山高影文化藝術傳播有限公司，負責經營管理高明區內公共資源、市政空間範疇內的戶外廣告牌，拓寬經營渠道，確保公司穩健發展。
高明影劇院已掛牌建成“高明區新時代文明實踐點”，目前正在升級展播設備，將以低價惠民方式並結合公司宣傳營銷，打造高明區主旋律電影教育播放陣地。
中心城區餐廚垃圾實現集中處理
高明區投入約750萬元，建成1000平方米的中心城區餐廚垃圾集中處理設施，併購置安裝餐廚垃圾降解設備及相關配套設備。項目於2019年4月1日正式開始試運營。
項目現階段已落實92個定點機關、企事業單位、餐飲企業定點開展餐廚垃圾集中收集處理工作，累計收運處理4749.31噸餐廚垃圾。
餐廚垃圾經過設備高溫好氧微生物降解工藝處理後，變為較穩定的腐殖質，實現無害化處理，將剩菜剩飯變廢為寶，24小時後可作營養土；同時，在源頭上杜絕了非洲豬瘟的發生，市民也從此告別“地溝油”“垃圾豬”。
升級改造中心城區生活垃圾收運設施
高明區國資局投入約413萬元，對中心城區生活垃圾收運設施進行升級改造。2019年8月，中心城區垃圾收集、收運及公共廁所管理營運服務實現無縫對接運營。
目前，七星崗站點、高豐站點、荷城廣場站點已改造完畢，三洲壓縮中轉站（大站）、甘泉街、計生辦站點正在施工中。設備更新工作正有序開展，需根據土建工程進度進行設備安裝工作。現大站第一臺壓縮設備、河江休閒公園站點、七星崗站點、荷城廣場站點、高豐站點壓縮箱已完成安裝並投入使用。
建設縣域和鎮村助農服務平臺（中心）
高明區國資局2019年已投入約650萬元，建設（掛牌）了1個縣域助農服務綜合平臺，2個鎮村助農服務中心工作的任務。該平臺（中心）的建設發揮了供銷合作聯社的示範引領作用，帶動村民發展現代化農業，已成為高明區新型鄉村助農服務體系的重要力量，將有力支持高明區鄉村振興。
肉聯廠順利搬遷
去年12月3日，佛山市高明區寧匯肉聯食品有限公司喬遷新址順利揭牌。肉聯廠搬遷建設項目總投資8000萬元，是高明區重大民生工程之一，對提升區域生態文明建設質量和肉品安全具有積極意義。
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