堅持“盡力而為、量力而行”“新區舊城、協調發展”“完善功能、提升品質”“先急後緩、保障落地”原則，以解決城市問題、引領城市發展為導向，結合國家全域旅遊示範區、國家歷史文化名城、全國文明城市等創建任務，通盤考慮建設項目與土地資源、房屋徵收、資金保障、建設力量等關係，合理編排建設項目，致力打造“水清、綠透、文昌、城秀”的生態旅遊城市。
二、編制思路
一是堅持規劃引領。抓緊編制國土空間總體規劃，優化全域國土開發保護格局。啟動編制得勝湖、城北等片區城市設計，指導片區發展。圍繞重點打造“四路一河”（長安南路、英武南路、施耐庵路、城南路、滷汀河），著手組織編制“四路一河”沿線城市設計，指導施耐庵路兩側婦女兒童健康中心、原陳口村地段社區商業等地塊，城南路兩側萬達廣場西、水鄉廣場東、文峰小學南、張皮安置房等地塊，以及長安南路、英武南路、滷汀河兩側未開發用地的出讓和建設，完善沿線城市功能，引導建築佈局形態，著力提升新區面貌。
二是強化特色營造。
推進城市濱河公共空間規劃和設計，先期建設滷汀河、直港河等沿河綠道，融入歷史文化元素、提高防洪設施標準，合理利用橋下空間，引導公共活動聚集，將河流兩側打造成集健身、文化、休閒、旅遊等功能於一體的高品質生活水岸。
踐行公園城市理念，邀專家團隊對昭陽湖公園、施耐庵路等公園和主次幹道進行綠化提升設計，佈局適宜功能，提升公園活力，讓走入園林成為市民習以為常的生活方式。實施夜間亮化工程，對城市重點街區、主要通道及橋樑進行簡繁得當、精彩各異的亮化，助力夜間經濟，扮靚城市之夜。
三是注重文化傳承。
推進東門、北門、西門三個歷史街區修建性詳細規劃編制，理清整治思路，有效保護和活化利用文物建築、歷史建築及風貌協調建築，推進街區復興。開展昭陽陵園、滄浪亭等項目規劃建築設計，實施文峰塔等歷史古建築修復工程，延續古城文脈，策應名城創建。
四是推進舊城改造。
開展城市建成區危舊房地塊摸底調查及安置地塊選址、規劃設計，為“十四五”有序推進舊城改造創造條件。實施長安南路東、英武南路兩側、東五里二期、通裕紡織廠等13個地段危舊房或廠房徵收，同步推進小戚安置房（二期）、郭家安置房等12個保障房項目，為實施道路、停車場、學校等項目建設騰退建設空間。
採用微改造方式，實施城區環境整治、老小區改造及環境提升、后街背巷整治等工程，美化小微空間，改善人居環境，突出文化氛圍，發揮教化作用。
五是保障基礎設施。
啟動新區重點路網研究和有關道路規劃設計，為下一步貫通興姜河路和打通張莊路（疏港大道至五里東路）做好前期準備。實施道路建設“3510工程”（即主幹路3項、次幹路5項、支路10項），改善老城交通微循環狀況，織密新區道路網絡。
在建設施耐庵路110KV電力線路下埋、長江引水工程鎮村配套管網、城南汙水處理廠擴容等市政設施工程的同時，開展城區地下管線信息系統更新補測，儘早實行數字化可視化管理。
新建或改造14座公廁、4處垃圾中轉站，實施建築垃圾資源化利用、生活垃圾發電廠二期等項目，進一步健全環衛體系，確保城市衛生安全。
新建社會公共停車場和貨車停車場，促進停車產業化發展，規範城區停車秩序。實施數字化城管一期延保、城區交通安全設施等項目，提高城市智慧管理水平。
六是完善城市功能。
開展新區水系梳理，實施中心河整治、蓮溪湖開挖及周邊水系整理等工程，啟動裡下河國家溼地公園建設，推進洋汊蕩一期、平旺湖二期、得勝湖等退圩還湖項目，提高全域水系滯蓄能力，增強城市生態功能。
啟動城東新區體育中心、幼兒園、小學、初中等項目建設，加快推進吾悅廣場、萬達廣場、五星級酒店等項目，優化教育衛生、文化體育、商業商務等公共服務功能。
建設9個商品住宅小區以及城南路和城北社區鄰里中心項目，安排城東新區綜合體、小戚等商住地塊上市，豐富住房產品體系，打造15分鐘生活圈，提升城市居住功能。
三、項目情況
共安排“基礎設施工程、舊城改造工程、文化傳承工程、景觀塑造工程、公共服務工程、房產開發工程”等6大類，共68個項目（其中2019年結轉項目23個），並對每個項目的工程概況、項目位置、投資總額、資金來源、責任單位、建設方式及完成時間逐一作了安排。
四、資金安排
經測算，建設項目總投入328億（2020年投入154.7億），其中：財政性基金預算15.4億（2020年投入6.7億）；市屬投資建設公司融資投入75.7億（2020年投入33.7億）；以PPP為主的社會資本投入40.6億（2020年投入18.1億）；單位自籌13.7億（2020年投入4億）；開發區自籌投入8.5億（2020年投入5.2億）；開發企業自籌174.1億（2020年投入87億）。
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