日本共同社2019年12月6日報道稱，圍繞“慰安婦”問題，日本內閣官房在2017和2018年間收集了總計23份官方文件。
其中，當時日本在華各地領事館報告記載，“（日本）陸軍方面考慮每70名兵員需要1名左右女招待”、“搭乘軍用車南下的特殊婦女”。
“女招待、特殊婦女”在其他報告中被解釋為“與娼妓同樣”、“被強迫從事醜業”，意指“慰安婦”。
對此有日方專家指出：“顯而易見，日軍和日本外務省在國家參與下輸送了慰安婦。”
23份公文中，有13份是日本外務省名為《關於管理中國渡航婦女事項》的1938年機密文件，均為日本駐華領事館與日本外務省的聯絡內容。
日本駐濟南總領事提交外務相的報告中記載，“隨著日軍的進入，在當地從事色情業的女性不斷增加。”內文詳細記述人數：
“（日本）內地人藝妓101（人）、同女招待110（人）、朝鮮女招待多達228（人）”；“預想日軍前進的情況，到4月底至少在當地集中500特殊婦女”。
此外文件還寫道，日軍在佔領徐州後，“她們搭乘軍用車”，有186人南下。
日本駐青島總領事的報告中記載：“海軍方面希望增加藝妓女招待合計150名，陸軍方面考慮每70名兵員需要1名左右女招待”。
1993年時任官房長官的河野洋平，在一次談話中認定“慰安婦”事件由“軍隊參與”。共同社認為，上述文件資料有望成為河野洋平證詞的補充材料。
關東學院大學現代史教授林博史認為，上述資料進一步說明，日軍在“慰安婦”事件中應付主體責任，“顯而易見，軍隊和外務省在國家參與下輸送了慰安婦。”
而日本政府官方的口徑則不同。安倍政府所持立場為“沒有發現直接表明軍方和政府機關所謂強行帶走的表述”。
對於上述報告，內閣助理官房長官辦公室則回應：“與迄今為止的政府見解沒有不同。”
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