建立长效机制篇
编者按：一时清洁容易，长期干净才是挑战。全国村庄清洁行动先进县注重在长效性和持续性上下功夫，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄环境保洁机制，完善村规民约，落实“门前三包”制度，确保村庄常年保持干净整洁有序。同时，通过开展美丽乡村创建、卫生庭院评比，红黑榜评选、积分兑换等活动，引导农民群众自觉维护村庄环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。
河北省邢台市南宫市
在村庄清洁行动中，河北省邢台市南宫市坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以清理农村残垣断壁、拆除农村闲置破旧房屋为切口，统筹推进“农村生活垃圾治理、坑塘治理、畜禽粪污资源化利用”，让实实在在的新农村环境改观，在潜移默化中变成群众自觉建设维护“美丽家园”的良好行为习惯。
坚持统筹推进，注重整体提升
在村庄清洁行动中，该市选择拆旧建绿为切入点，让群众感受直观变化，提振精气神，调动积极性，提出先易后难，逐步延伸的推进原则，坚持做到“三个统筹”：
一是统筹分类实施。采取“先路边，再纵深，先干部党员，后一般群众”的方法，由村干部和党员带头“拆旧”。同时，为充分激发群众自己动手建设美好家园的内生动力，拆除和清运费用由乡镇出资、县补贴，村委会与村民签订协议，明确使用权和资格权不变，绿化树种由户主管理，三年后收益归户主所有，并以“四议两公开”的形式在村内公开公示。全市456个村，已拆除残垣断壁、废弃房屋246万平方米。二是统筹全域整治。通过组织召开群众现场会、擂台赛等方式，比绝对值，看相对值，以点串线、连线成片、全域展开。三是统筹综合治理。坚持与乡村绿化、垃圾处理、粪污治理、坑塘治理等统筹安排。2019年全市累计清除农村生活垃圾30万立方，治理农村坑塘1031个，清理畜禽粪污5.8万立方，建成污水分散或集中治理村庄51个，实现污水有效管控村庄53个，新安装路灯5400盏，建设美丽庭院4.1万处。坚持因地制宜，保持乡土特色
在工作中，南宫市始终遵循乡村自身发展规律，实事求是地干，既不搞千村一面，更不搞“洋盆景”，坚持做到三个结合：
一是美观性与实用性相结合。鼓励群众自建自管，自己动手，就地取材，对小街背巷进行硬化，铺设甬道、编扎护栏，建设游园、广场、停车场等公共设施。目前全市种植垂柳、国槐、桃、梨等果树、苗木30万棵，疏通街巷253条，硬化街巷62.3公里。二是特色化与本土化相结合。通过种树、种菜、种花，打造果园、菜园、游园，形成“微田园、生态化”的村庄布局。利用废弃碾盘、石磙等老物件，打造景观小品，使其成为记得住乡愁的乡土符号。三是新时代精神与传统文化相结合。在各村利用周边墙体，或在开阔处设立文化墙，传播党的声音，讲述乡村故事。2019年绿化农村面积210万平方米，建设小游园、小菜园、小果园、小广场3100余个，村容村貌焕然一新。坚持保障到位，形成常态长效
该市坚持硬件与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑，一步一个脚印，推动工作常态化、长效化。一是持续增加资金投入。建立工作经费长效保障机制，县财政列支3400万元，坚持一次性投入到位。充分考虑基层实际，制定以奖代补政策，不增加基层负担。积极争取上级资金，撬动社会资本，多方位强化资金保障。
二是持续加大工作推进力度。书记、县长带头抓，定期会商，集中攻坚。成立工作专班，各项工程统筹推进。建立工作微信群，每天以图片、视频形式，报进度、比成绩、看变化。同时，通过建立完善村规民约、开展星级游园广场评比等，教育群众、引导群众、约束群众。三是开展常态化督导。将村庄清洁行动纳入重点工作大督查，定期报进度、比成绩、看变化，营造比学赶超的工作氛围，做到年年有变化、年年有提升。
整治前
整治后
河北省秦皇岛市抚宁区
河北省秦皇岛市抚宁区将村庄清洁行动作为实施乡村振兴战略的突破口，重拆清、强考核、建机制，村庄环境实现由节点向全域、由整洁向美丽的大提升，得到了市委和群众的高度认可。
统筹规划路线
围绕全省村庄清洁行动“五清三建一改”的目标要求，统筹“拆、清、建”，推进清洁行动纵深开展。一是以“拆”突破。将城中村、城乡结合部、交通干线沿线作为重点，集中全区之力推进“双违”清零，彻底清理农村废弃残垣断壁、侵街占道、私搭乱建和一切违法建筑，全年拆清“双违”7695处164.4万平方米。二是以“清”夯基。对照“五清”任务，全年累计组织发动群众22.6万人次，清理柴草、杂物、各类垃圾等25.6万立方米，清理粉刷小广告6.1万处，如期完成农业生产废弃物和残垣断壁清理硬任务。三是以“建”提质。 组织镇、村对集中整治出的土地进行综合利用，因地制宜建设村民活动广场、小游园、小菜园1200余处。整合全区农村基础设施、一事一议、农业产业发展等专项资金6300万元开展“两高”沿线和国省干线、旅游通道的综合整治，大幅度提升村庄颜值。
用好考评指挥棒
区委、区政府将村庄清洁行动作为考核乡镇、村的硬任务，区委书记孙志川、区长付顺义曾坚持一个月每日调度工作开展情况，并且亲自在先进村和后进村分别主持召开现场推进会，现场协调解决具体问题。在全区实行了“日反馈、周汇报、月互查、季考评、年终总结、不定期暗访”的工作机制。创新推行督导考评“刷村”机制，连续开展14轮次“走村庄、查不足、看变化”督导考评活动，全区每轮抽签确定被查村24—30个，由区级领导带领“两代表一委员”、乡镇主要领导、主管领导等组成的考评组，逐村逐街踏查、现场评分，通过“红黑榜”公开曝光考评成绩和存在问题，实现了以督促改、以评促优。强化考评结果运用，区财政设立村庄清洁行动奖补资金1200万元，对每轮考评前三名的村予以1万元的奖补资金，对后三名的村通报批评、限期整改，并严肃问责，已免职1名党支部书记，停职1名村委会主任。
坚持管理常态化
率先制定出台《抚宁区农村人居环境整治管理办法》《抚宁区城乡居民门前五包责任制管理办法》，注重在“长、常”二字上下功夫，建立健全长效管理和日常维护“四项机制”。一是实施街长制网格化管理。将村域内所有街道、坑塘沟渠、进出村连接线划分为网格，按照“一街一长、干部包片、党员包街、责任到人”的原则落实“街长负责制”。二是建立门前五包制度。在各村建立“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”为主的门前五包责任制，明确25条管护的具体措施，努力提高农民群众的责任意识和主人翁意识。三是建立党员志愿者服务制度。各村建立由党员、预备党员、入党积极分子以及优秀群众组成15人以上的志愿者服务队伍，定期开展卫生清理、门前五包检查等活动。四是落实村规民约制度。将村庄清洁、门前五包等纳入村规民约内容体系，营造争做维护人居环境模范的浓厚氛围。配套四项制度，实行“一书四档”，即签定乡镇政府、村党支部、保洁公司、农户四方责任书，建立村民不良行为档案、志愿者服务档案、环境卫生巡查检查工作档案、保洁员工作档案，增强制度的约束性和执行力。截至目前，全区363个村全部落实了街长制和农户门前五包责任制，建立党员志愿者服务队363个，重新修订完善村规民约345个。
安徽省芜湖市南陵县
安徽省芜湖市南陵县辖8镇149个行政村，按照“先重点后一般，先沿路后偏远，先村庄后道路，先基础后提升，先突击后常态”思路，由县委主要负责人为组长，各镇党委政府主要负责人为“一线总指挥”，村党组织书记为第一责任人，坚持群众主体地位，推进村庄清洁行动全面开展。
创新实施“四自一提”模式
南陵县深入贯彻习近平总书记生态文明思想，学好用活“千万工程”经验，探索出“四自一提”模式，动员百姓“出资、出智、出力”。
一是自发。“自己的事情自己干”，村民发挥主人翁作用。2019年，村民自发清理农村生活垃圾54326吨、村内塘沟2489个、农业生产废弃物2125吨、乱搭乱建3995户、废旧广告牌4083个、无功能建筑面积30112平方米、残垣断壁1897处。
二是自筹。“钱不够，大家凑”，这是村民心声。2019年，村民自筹资金120余万元用于绿化亮化美化。如三里镇澄桥村民捐赠苗木、双河村民自掏腰包购买路灯，部分在外购房村民捐献宅基地用于广场建设。
三是自建。“不花一分钱请工人，全凭自己动手建”，部分务工工匠节假日返乡投入到建设中。2019年，各村累计出工25752人次植树种绿、安装文体器材和路灯等。
四是自管。村民主动认领“质量监督员”“绿化修剪员”“凉亭管护员”“广场安全员”“厕所管护员”等岗位，这在村庄清洁后期管护中发挥重要作用。
五是提升群众健康生活意识。组建全县“健康促进群”，开展健康村居创建，加强百姓健康教育，广泛宣传卫生习惯带来的好处。出台《南陵县村规民约和居民公约“大体检”工作实施方案》，实现行政村村规民约全覆盖，建成新时代文明实践所（站）184个，引导群众自觉形成良好习惯。
探索建立长效管护机制
为推动村庄清洁行动见实效、保长效，南陵县在抓宣传、建机制、争先进和抓硬件上做文章。
一是抓宣传提意识。将村庄清洁语音广告和《安徽省村庄清洁标准（试行）》在各村滚动播放；将工作典范在县镇宣传栏宣传，发挥示范引领作用。
二是建机制补短板。强化“门前三包”制度，动员农户主动打扫房前屋后、屋内屋外；对农村主干道、小广场等公共区域卫生，建立农村环境卫生保洁机制；由团县委牵头，镇村志愿服务队帮助老病残中散失劳动能力户打扫庭院。
三是争先进创示范。对村庄清洁表现突出的村给予适当奖励，作为后期管护资金。开展“美丽围墙、美丽柴垛、美丽院落、美丽栅栏、美丽菜园、美丽盆栽”创建，营造人人爱美、人人争美氛围。
四是抓硬件强基础。在全县各镇、村分别建立农业生产废弃物收集点和回收点，初步构建“村回收、镇集中、县统一处理”的处置机制。大力推广“先登记、再承诺”模式清理无功能建筑，即委托有资质的测绘公司对上报的无功能建筑测量绘图，承诺备案的农户享受后期拆迁户同等政策，对拆前、拆中、拆后照片做好存档。
“家家户户清洁家园、干干净净奔小康”。南陵县将以实施乡村振兴战略为契机，狠抓工作落实，久久为功，不断谱写美丽南陵新篇章。
整治前
整治后
山西省大同市灵丘县
灵丘县地处山西省东北部、大同市东南端，土地总面积2732平方公里，是大同市第一大县，辖3镇9乡255个行政村，总人口24万，其中农业人口20万。灵丘生态环境优良，全县森林覆盖率达32%，是国家一级保护动物黑鹳栖居地，也是雄安新区水源地。
村庄清洁行动开展以来，灵丘县委、县政府高度重视，县委书记、县长多次调度指挥，把村庄清洁行动作为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，按照“以人为本、以户为基、以村为体、以县为战”的工作要求，在户、村、县三大战场同向发力、同步推进，有力有序有效推进村庄清洁行动。2019年山西省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。
三级联动，同步发力，强化指挥调度
从组织领导、动员部署、跟踪推进等各个环节入手，全程紧逼，精准发力。一是强化领导。成立了由县委书记、县长任双组长的村庄清洁行动领导小组，制定印发了实施方案，结合脱贫攻坚工作，把村庄清洁作为改善农村人居环境的重要抓手，县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组会10多次研究部署推进村庄清洁行动，县主要领导带头表率，主动深入帮扶乡、帮扶村，与群众联手开展村庄清洁活动。
二是广泛动员。建立了县领导包乡、乡领导包村的“双包”工作机制，压实县直部门一把手驻村帮扶责任制，通过实施“联手群众、清洁家园”行动，发动全县5000名党员干部进村入户，与当地群众一起清理垃圾、打扫院落，激发了群众参与环境治理的积极性和主动性。三是全面监督。把村庄清洁与脱贫攻坚巡检工作统筹推进，抽调精兵强将奔赴乡村一线，开展专项督查，建立问题清单，逐项整改销号，确保清洁行动落到实处，取得实效。分类施策，同步推进，开展全面整治
以“一拆三清一改”为主要内容，进一步拓展村庄清洁行动内涵，全方位改善农村人居环境。一是实施拆违治乱专项行动。结合乡村环境提升、搬迁村拆除复垦、农村危房改造等工程，全面排查农村长期闲置废弃、残垣断壁以及不符合“一户一宅”政策的危旧房屋，统筹推进拆违治乱，全县共拆除违章建筑125处1620平米，拆除旧房3090户40230平米，拆除残垣断壁3550米，整治乱写乱画、乱贴乱挂4020平米、整饰美化临路、临街墙体立面10万平米。
二是实施垃圾治理专项行动。围绕“四环四沿（即环村、环景点、环城乡结合部、环厂区、沿路、沿沟、沿河、沿矿）”等重点部位，明确县直有关部门行业管理责任，压实乡村两级属地管理责任，全方位开展垃圾清理整治，全县环农村、景点、城乡结合部、厂区清理垃圾20000吨，沿路、河、沟、矿清理垃圾30000吨，整治臭水坑、臭水池、臭水沟30多处，整治规范生活污水街巷乱排乱流95处。三是实施农业面源污染治理行动。开展了省级有机旱作农业示范县创建工作，实施佳裕农业有机肥加工项目，加快规模养殖场粪污处理设施和散养粪污收集点建设，全县整治秸秆乱扔、乱堆、乱放369处，整治农业废弃物乱扔、乱堆、乱放462处，全县秸秆综合利用率达95%。多措并举，同步衔接，建立长效机制
坚持把村庄清洁行动与文明习惯养成相结合，突出群众主体作用，推动农村人居环境整治常态化、长效化。一是保洁常态化。全县255个行政村聘用公益岗2200个，实现农村常态化保洁全覆盖。引入市场机制，与大好物业公司签订了市场化保洁协议，对国道G108、省道S201、S203公路进行卫生保洁工作，保洁里程170公里。
二是垃圾处置常态化。全县建设垃圾集中收集点255个，配套垃圾桶3580只、垃圾清运车13辆，东河南、上寨、柳科3个生活垃圾填埋场和15座生活垃圾转运站覆盖全县，“户集、村收、乡运、县处理”垃圾处置体系基本形成。三是文明创建常态化。结合新时代文明实践活动，与扶贫爱心超市积分制度有效衔接，动员群众通过清洁劳动等公益活动换取爱心积分，用积分兑换生活用品，变“政府抓、群众看”为“政府引导、群众来干”。开展“道德模范”“石家田好人”“十星文明户”“共产党员户星级评定”等创建评选活动，让文明生活方式成为广大农民的自觉要求，构建乡村善治新格局。
上沿河村整治前
上沿河村整治后
黑龙江省绥化市庆安县
近年来，黑龙江省绥化市庆安县以建设美丽宜居家园为目标，以“三清一改”为统领，扎实开展村庄清洁行动，着力解决“脏乱差”问题，加快提升村容村貌，努力打造干净、整洁、有序村庄环境。全县有87个村实现村庄清洁化、垃圾处理化、废弃物资源化。
打好组织推进“总体战”，为清洁行动“保驾护航”
把村庄清洁行动作为人居环境整治的一项重要任务，加强领导，强化措施，推动清洁行动纵深开展。一是实施高位推动。县委县政府把村庄清洁行动作为人居环境整治的重要内容，多次召开县委常委会、政府常务会专题研究部署工作。成立了由县委书记、县长任双组长、相关部门主要负责同志为成员的村庄清洁行动工作领导小组，制定了《庆安县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，定期调度，及时通报，形成了强力推进的工作格局。二是打造工作载体。结合地域特点、民族文化、群众需要，在不同节日、不同时间节点，组织开展了“喜迎新春”清洁行动、春季清洁会战、秋季清洁会战、“美丽庭院”评比、“五星家庭”评选等特色活动，增强了农民追求干净整洁意识，营造人人参与、人人关心的工作氛围。三是发挥主体作用。通过电视讲座、微信宣传、大喇叭广播、发放宣传单、悬挂条幅等多种形式，加强群众健康教育工作，建立文明村规民约，聚焦百姓身边最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，开展利民惠民工程，让百姓感受到看得见摸得到的变化，激发农民群众的主体性、积极性和创造性，形成群防群治的工作态势。
打好卫生治理“歼灭战”，让清洁村庄“提亮增色”
结合实际抓好“四清理”，不断美化净化乡村环境，切实增强了农民群众的获得感和幸福感。一是清理生活垃圾。定期清理围村、围路、围宅垃圾，村庄内和村庄周边200米的范围内无积存垃圾，环村路两侧无明显可见的垃圾，全县共清理生活垃圾8900吨。同时利用全省农村生活垃圾治理试点县的契机，通过购买社会化服务的形式，积极推进“城乡垃圾一体化”项目，推动“乡村收集、县级转运、市级处理”，加快实现垃圾分类和减量40%的目标。二是清理河塘沟渠。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点进行清淤疏浚，采取“清理漂浮物、清淤疏浚、栽培水生植物”等有效措施，逐步清除黑臭水体，恢复水生态，全县共清理村内河塘沟渠720公里。三是清理农户庭院。按照“四无”“四拆”要求，引导农民全面清理整治农户庭院，大力发展庭院特色种植，打造专业村屯，形成了既改善农村环境又增加农民收入的良好发展模式。
四是清理农业废弃物。重点清理“畜禽粪污、病死畜禽尸体、农业投入品的包装物、废弃农膜”等农业生产废弃物，严格规范村庄的畜禽散养行为，有效减少养殖粪污对村庄生态的影响，共清理生产废弃物260吨。打好长效管护“持久战”，令清洁村庄“永驻容颜”
以改变影响农村人居环境的不良习惯为切入点，建立长效管护机制，打造乡村环境管护新的机制模式，确保村庄长期整洁干净。一是建立管护机制。建立了“县级领导包乡，乡镇干部包村，村屯干部包组，小组成员包户”的工作机制，形成了一级抓一级的工作局面。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，组织发动群众积极参与村庄清洁，制定了专职保洁员规章制度及管理考核办法，与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，推动各项整治任务落地见效。二是推广管护模式。总结推广了四种管护新模式，即以保安村为代表的城市管理模式，以民族村为代表的社区管理模式，以吉安村为代表的集体管理模式和以同发村为代表的自主管理模式，模式在全县推广应用，村庄清洁基本实现常态化管理。
三是保障管护效果。农业农村局、生态环境局、督查室等单位组成联合督导组，不定期对全县村庄清理情况进行巡回指导、检查督促、考核验收，并作为实绩考核的重要依据，调动各级干部工作积极性主动性。
整治前
整治后
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