作者|Sam Lowe
來源|歐洲改革中心
時間|2020年3月2日
原標題|Boris Johnson is clearly in no rush to do a big US trade deal, as proven by his tough red line
鮑里斯·約翰遜設立嚴格紅線表明，他顯然不急於與美國達成重大的貿易協議。
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有觀點認為英國會最先展開與美國的貿易談判，而已經過去的幾個月讓我們中持有這種觀點的人（包含我自己在內）多少感到意外。據報道，英國允許華為繼續提供5G基礎設施建設的決策破壞了與特朗普總統的關係，同時暗示了，對於唐寧街十號而言，國內議程（本例中則是迅速建成5G）比起與美國迅速達成一個協議更加重要。
並且英國還公佈了對美自貿協定的總體目標，這樣的舉動也預示了接下來的談判必然艱苦。從這份文件所知：英國國家醫療保健服務體系和國民保健署對藥品的補貼額度並“沒有提上談判桌”；且英國對減少農業關稅持謹慎態度；此外，英國想要維持食品安全的高標準保護。
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美國對於自由貿易協議的目標是眾所周知的——已經於2019年2月公佈——如果英國要快速達成協議，它需要在許多這些領域進行妥協。在藥品定價方面，對於國民保健署如何對藥品合理定價，美國一直存有長期爭議。此外，免除農產品關稅以及解除歐盟對特定的美國產品生產標準的禁令，也依然是一個核心的目標。
英國堅守國家醫療保健服務體系以及藥品定價上的紅線，應是可信的。如果一個自貿協定聽起來甚至像是可能增加國民醫療保健體系的成本，那麼這個貿易協定幾乎沒有什麼機會得到公眾的認可。美國也曾有在談判過程中在相關的議題上妥協的先例：這是在與澳大利亞的貿易談判中，藥品定價的條款被從貿易協議中拿出，放至附加協議中。此外，在特朗普最近對《北美自由貿易協議》的重新談判中，民主黨砍掉了那些本可能延長生物醫藥審核期獨佔期的條款。
然而，如果真的要締結一個全面的自由貿易協定，英國很難在農業和食品標準上不對美國讓步。這樣的話，英國的談判目標則留有更多回旋的餘地：雖然他們承諾讓英國的食品標準保持嚴格，但並不確保維持與今天同樣水平的保護。然而，即便可能為了討好美國而作出修正，他們也不可能馬上就做到，並且也可能是在過渡期後，作為英國對更廣泛的歐盟立法審查的一部分而承繼下來。
在美國方面，我們也應該銘記：今年是選舉年，國會中的民主黨是不可能再讓特朗普在貿易上再贏一次的，考慮到他們不久前才同意修改《北美自由貿易協議》。
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以上並不是說英國和美國今年就不會做任何行動了。談判還是會開始，並且很有可能達成一個有限的第一階段協議——打個比方，保證特朗普把英國從他的貿易關稅對象中移除，以換取英國承諾加速轉基因食品的審批。這樣做，約翰遜和特朗普在政治上取得雙贏。但是除非英國願意快速讓步，否則，對全面協議的實質性的協商還要一段時間。並且，如果政府新的經濟評估是可信的——也就是在15年時間內，美國和英國之間的自由貿易協議可能讓英國的經濟比沒有這樣做的情況僅好上0.16%——那麼這還不是世界的末日。
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