湖南“操场埋尸案”真相大白，原校长黄柄松是整个案件的“总导演”！他利用手中权力，违规将操场跑道工程发包给自己外甥，肆意追加工程款，是整起案件的导火线。他为掩盖犯罪事实，拉关系，从上到下建立起一层保护网，致使案情被深埋地下16年。
现实生活中一个中小学校长的权力究竟有多大？如何把他们的权力装进“笼子”里？
在我们的印象里，学校是清水衙门，校长应该是教学的楷模，道德的标杆，师生的公仆。可实际上，校长的形象也带有时代的印记，甚至沾染上了社会的风尘。
一、走进每个校园，你随时随地都可以感受到校长权力的影子。
别看中小学校长官不大，甚至连级别都没有，但在他自己的一亩三分地里，他能够“一言九鼎”，其“小微权力”不可小觑。
全校师生的工作、学习和生活，都由他说了算。
老师调动、任课轻重、评优评先他说了算。
特别是与老师切身利益关系最大的晋升职称、绩效工资等，他说了算。
学校校班子成员所有职务他说了算。
校园建设大到楼房小到一草一木他说了算。
财务审批、迎来送往各项开支他说了算。
……
所有事项，只要校长愿意，他都能一个人说了算。
在每一所中小学，特别是农村中小学，校长都拥有无与伦比的权力。
二、没有约束的权力必然会导致腐败，校园也不例外。
近年来，网络曝光、有关部门查处的学校案件中，涉及到校长的案件格外引人注目。
其问题集中在以下几个方面。
1、热衷于学校建设，贪污受贿。
一些学校校长在学校基建项目发包中收受贿赂；通过虚增工程量等方式，套取工程款中饱私囊。
“操场埋尸案”中，凶手就是同时任校长黄柄松勾结增加操场建设工程拨款，遭到正义的邓老师反对，而将邓老师残忍杀害。
有所乡镇学校，每任校长到任后，总是千方百计搞校园建设，前后三任校长将校园路灯更换了三次，在当地传为笑谈。
教辅教材、校服制订、牛奶、学生保险、教学仪器及物资采购等，一些校长与供应商勾肩搭背，乘机“揩油”。
南京某小学校长，除收受承接学校春秋游活动旅行社好处费18.8万元外，竟然还昧着良知赚孩子们的饭钱，向为学校配送午餐的公司索要回扣26.5万元。其胆大妄为可见一斑。
江苏省某市近三年来共查处中小学校长违法案件85起，涉案金额高达3000万元，17位校长被移送司法机关。看来中小学校长出现违纪问题并不是个别现象。
2、利用教师录用、进城调动、职称评定、职务晋升等，大肆收受贿赂。
一些校长把黑手伸向身边的同事，被戏称“兔子也吃窝边草”。
某小学女校长杨某燕雁过拔毛，在新老师录用、老师职称晋升等方面，总是不厌其烦亲自过问，先后收受近40名老师的好处费近10万元，全校有一半的老师迫于压力向她“进贡”。
3、私设“小金库”违规支出，满足个人私欲。
一些校长巧立名目，变相收费，私设“小金库”，供自己随意支配。某县育才中学校长甄某，将学校“小金库”当成自己的钱包，他包养情妇，游山玩水，挥霍无度，在当地影响极其恶劣。
4、作风霸道，强势蛮横。
有些校长视学校为自己的“领地”，可以自由“驰骋”，为所欲为。工作作风简单粗暴，对顺己者施以“恩惠”，对不顺从者予以排斥打击。
最近海南某小学老师年终绩效工资发放文件中，普通老师所占工资比例为70%，中心校长陈某自身所占工资比例高达150%，他身边的财务、秘书等工作人员都在105%以上。很搞笑的是这份文件竟然是陈校长自己签发的，令人愤怒而又啼笑皆非。
三、这些校长们的“任性”是如何炼成的？
1、“校长聘任制”、“校长负责制”，让打开权力“魔盒”有了可能。
目前，绝大多数中小学校长都是采用“校长聘任制”、“校长负责制”，校长是绝对的一把手。
谁来聘？当然是教育主管部门，它负责校长的选聘、任命、考核等。这个程序是没有任何问题的。问题集中在收下三点：
一是教育管理部门一般人员少，管理目标分散，实在是鞭长莫及。一个县中小学校少者百所，多则几百所，分布在全县各地，实际上就是一个个“独立王国”。而校长是教育局和学校之间的唯一联系纽带，实际上校园和教育局之间隔着一大片“真空”地带。
二是选聘校长时的公开透明程度不够，多半实际上还是任命制。并且一旦当了校长，就会只能上不能下，一个校长在一所学校任职十年八年甚至几十年，缺少真正的竞争活力。
三是乡村中小学校所在地政府对学校并没有管理权，也乐得清静省心。
2、“能人治校”的理念，让打开权力“魔盒”有了动机
应试教育仍是主流，教育主管部门对学校考核评估的最重要指标还是教学质量。一所学校教学质量过硬，升学成绩突出，校长头上就有了耀眼的光环，“一俊遮百丑”，其它问题就被掩盖忽略了。至于学校内部如何管理、校长权力如何运作，只要不出大问题，教育主管部门往往是“睁一只眼闭一只眼”。
“能人治校”一方面确实促进了学校教学质量，但是也使得一些校长拿到了“护身符”，心里逐渐膨胀起来。
3、教代会，工会的软弱无力，让权力“魔盒”失去了保护屏障。
中小学校都有教代会和工会，但是基本上处于“瘫痪”状态。很简单，教代会和工会成员都是由校长任命，在一些重大问题上根本没有自主建言权，有时还成为校长行使某种职权的工具或“先锋”，根本不能对校长形成监督。
四、如何让农村中小学校长的“小微权力”不再“任性”？
1、改革“校长聘任制”、“校长负责制”，实在是教育主管部门应认真思考的重要问题。
特别是能上能下机制。交流使用制度，连续任期制度，校长的公开考评机制。在未来，校长职业化应该是发展趋势。
2、构建对校长考核的立体模块，不能只以升学成绩说话。特别是每年应对校长的品德专项考核，建立考核责任人制度，保证考核如实。
3、提升教代会的地位，由教育主管部门直接任命教代会负责人，并直接对教育局负责，真正发挥监督职能。在日本，中小学设有学校全体教职员会议，该会议拥有审议权和决策权，校长对一些重大事情的决策，要通过职员会议审议通过。
4、学校实行重大事项集体决策制度，特别是财务审批，改革一只笔制度，推行联合签字制度。
在三亚举办的“乡村校长领导力论坛“上，马云说“中国有20万乡村校长，至少能影响6000万孩子的未来，102年前，鲁迅先生说‘救救孩子’，今天我们想呼吁‘帮帮校长’！”
建立起真正的监督机制，是对校长最好的保护，也是对校长最大的帮助！
閱讀更多 語文阿里之門 的文章
