政策法规方面

中国至今还没有建立中长期的新能源与可再生能源发展战略，发展重点和方向都不明确，更没有制定实现战略目标的相关政策法规，总体缺乏系统性、完整性和协调性。另外，既没有建立完善的生产技术标准体系和质量标准认证体系，没有制定统一的新能源电力入网的接入标准，也没有对新能源产品制造环节确立有效的环境监管体系，新能源项目的审批、定价机制、税收补贴政策和投融资政策之间缺乏统一的管理机制和协调机制。

市场方面

市场环境不够完善，出于能源安全、气候变暖驱动、摆脱金融危机影响和培育新经济增长点的需要，中国很多省区纷纷招商引资，启动新能源项目。由于还未形成完善的新能源产业的市场准入制度，市场进入门槛较低，无序竞争、乱投资现象比较严重，不利于新能源产业健康快速发展。带来的不良后果有：一是生产领域低水平重复建设严重，企业生产遍地开花，条块分割，分散经营，从而导致产品同质性强，缺乏规模经济，造成资源浪费；二是产能过剩，内需严重不足，销售市场过度依赖出口；三是由此产生了行业内以价格战为代表的过度竞争和恶性竞争态势。

在技术方面也存在较大问题

中国在新能源发展的核心技术方面取得了一些突破，但是，目前中国新能源技术整体水平仍然较低。在风电领域，风能发电机现在世界能够做的最大是5兆瓦，而中国只能掌握3兆瓦的技术，其中控制系统、关键轴承仍然依靠进口。在太阳能发电领域，光伏发电生产原料多晶硅的提纯和光热发电中的集热管核心技术，目前还掌握在欧美少数公司手里。在核电领域，目前AP1000三代压水堆技术在中国仍处于引进、消化和吸收阶段，没有形成产业化。