本報記者 曹俐
通訊員 張嘉襯 攝影 臧盛博
濟寧高新區是全省第一批實施“證照分離”改革試點的功能區。截至6月初，2018年高新區新設立企業902戶，其中3月16日“證照分離”正式推行以來，新設立495戶，涉及行政審批事項714項，其中267戶企業共534項審批事項命中“證照分離”改革。准入準營門檻較大幅度降低，特別是告知承諾制（涉及402項），企業反饋積極、成效顯著。“證照分離”帶來的准入放寬得到市場廣泛認同。改革後，打通了商事登記改革的“最後一公里”，有利於鼓勵創業者創業，促進經濟發展，助推蓼河新區創新驅動發展和新舊動能轉換。
“證照分離”益處多，辦證便捷高效
“證照分離”指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。其“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證，而“照”則指的是工商部門頒發的營業執照。
“此次試點改革明確了103項行政審批事項，分為完全取消審批、審批改為備案、全面實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化准入管理五種改革方式。開展‘證照分離’改革，主要是聚焦辦證環節，通過採取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。”高新區市場監管局工作人員向記者介紹道，之前開辦一家游泳館，雖然取得了營業執照，但是如果沒有取得公共場所衛生許可，就不可以開展經營。現在，游泳館取得營業執照後，到相關部門簽訂承諾書後即可開展經營。
“證照分離”改革開展後，推動了“照後減證”，大幅減少行政審批，著力解決“准入不準營”問題。以50平方以下的食品小餐飲登記為例，之前需要經過審批方可經營，試點改革推行後，創業者僅需到市場監管局備案即可經營。工作人員介紹說，新的市場主體登記後，工作人員將採取“雙告知”的方式助推事後監管，在告知業戶需要去相關部門辦理審批的同時，依託國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺——山東)，將市場主體的相關信息推送至監管部門，實現信息共享，便於部門及時確認和後續監管。
全面推行食品小餐飲備案制
如今，濟寧高新區正式全面推行食品小餐飲備案制,進一步釋放了市場活力。改為備案制後,業主在提交申請材料時,只需要簽訂符合食品經營條件和標準的承諾書,獲得《小餐飲店備案通知書》後即可開展經營活動。 “有了備案通知書,就能營業,實在是太方便了。”日前,市民李女士遞交完申請材料，就拿到《小餐飲店備案通知書》。她說,自己為了開店,早早租下了店面,有了備案通知書,自己的“小店”就能儘早開起來,能盈利還可省下不少房租。
高新區市場監管局工作人員表示，備案通知書所指的小餐飲店,為經營場所面積不足50平方米,有固定經營場所,從業人員少,從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品點等餐飲服務經營者。原來小餐飲店商戶想要開展經營活動,需經過業戶申請、執法人員現場核查達標後,方可取得經營許可證,整個審批流程大約需要20個工作日。經過流程再造後,由許可改為備案,讓經營者在獲得備案通知書同時,即可開展食品經營,大大縮短了審批時間。自經營者收到備案通知書30日內,高新區市場監督管理局會開展首次食品安全監督檢查。檢查結果符合備案條件中的食品安全要求的,發放“小餐飲備案公示卡”。而一旦在有效備案期內,發現其違背當初承諾或規定,實際經營業態超出承諾範圍,就必須立即停業整改,取消備案,如出現食品安全問題還將受到處罰。
監管制度完善，改革經營範圍更規範
據介紹，推進“證照分離”工作重點是“照後減證”，“照後減證”的關鍵是加強事中事後監管。省政府確定的103項改革事項，高新區職能部門分階段制定了事中事後監管方案和協同監管方案。4月中旬完成了區級執行33項改革事項的事中事後監管制度的制定，各部門提交後由區證照分離改革聯席會議辦公室召集編辦、職能辦、市場監管及改革試點相關單位開展監管制度聯合審議，凝聚工作共識、明確工作標準，立足實際、科學制定、嚴格審核。5月份完成了省級及以上審批事項的協同監管方案。目前，103項改革事項中，除部分無監管權限的改革事項，均有相對完善的監管制度，為“寬進嚴管，放而不亂”做好了制度保障。
為推進“證照分離”改革，履行企業登記職責，促進企業登記統一規範，5月9日高新區市場監管局窗口開展了“證照分離”改革事項經營範圍規範表述研討會，全體窗口人員參加本次研討會並做了大量“功課”。研討會前全體人員將103項“證照分離”改革事項進行任務分解，每人對各自分配的事項查閱法律法規，查找國民經濟行業中的相關表述，在研討會上把各自梳理的內容和學習心得進行講解、共同商議，明確、規範103項行政審批事項的表述，形成《“證照分離”改革事項經營範圍指導目錄》，該目錄發送至各成員單位，由審批部門對目錄提出修改建議，這為企業提供標準化、規範化的企業名稱和經營範圍登記服務提供有效支撐，也避免出現漏推、錯推“雙告知”信息，實現信息高效準確推送。
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