近日，农业农村部发布了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》，《规划》以家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等农业经营主体和服务主体为重点培育对象，发挥其联合与服务功能，带动小农户走上现代农业发展之路，实现农业高质量发展。亿万小农户将迎来种田新机遇。
01.大国小农的尴尬
我国是农业大国，但同时又是农业小国。14亿人口依靠18亿亩耕地养活，这个总量很大。同时有2亿多农村承包经营户，户均经营耕地不足10亩，这是典型的小农经济。同时，这种农业生产方式还面临着农业基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等突出问题。因此，大国小农就是当前我国农业的真实写真。
实行家庭联产承包后，农业的生产率得到很大提高，一部分农村劳动力从土地上解放出来，亿万农村青壮年不断涌入城市打工生财。打工潮的出现，一方面使得部分农民不依靠土地就能实现财富自由，另一方面，由于农村劳动力单向流动，农业从业人员出现了青黄不接，种田的只剩下年老体弱人员，其直接的后果就是，农业看不到希望在哪里。这个问题突出表现在三个方面：
第一，谁来种地？人们最担心的是，现在的农村年轻人都到城市打工，即便没有进城的年轻人，也不愿意种田，现在的种田人都是些五六十岁的老人，等到这批老人某天不能种地的时候，农村真的无人种地了。的确，这是个很现实也和迫切的问题，亟待改变。从农村很多地方的空心村、撂荒地比较普遍的情形来看，至少说明了这个趋势。对于我们这样一个粮食消费大国来说，饭碗问题不能小觑。
第二，怎么种地？作为传统的农业大国，千百年来，我国的农业都是小农经营，所以我国长期处于小农经济时代。即便到了现代，在承包经营的大前提下，农业的生产组织方式，一直是以户为单位，种植规模小，品种结构趋同、单一，农业科技应用不足、农业投入少。面对着城镇居民消费转型升级的新需要，如何满足其个性需求、食物安全需求、多样化需求等等，都是传统的小农户难以做到的，新形势下，解决怎么种的问题，是“老农民遇到的新问题”。
第三，农业如何持续盈利？农业种植活动其实也是一种经济活动，离不开交换，最终要能体现盈利，这才有希望，种田积极性才能被调动起来，并持续维持下去。但是，现行的小农户种植，除了维持一家人的口粮以外，能够拿来交换的其实不多，更主要的是，由于品种结构趋同，粮食除了按照国家保护价收购外，没有其他渠道用于交换，所以，小农户的种田收益少的可怜，能够保本就算不错了。这在很大程度上又影响了种粮农民的积极性，形成了不良循环。所以，农业持续盈利问题，是个绕不开的难题。
02.着力打造承包经营的升级版
随着农村承包经营期再延长30年，未来我国若干年内，农民与土地的关系已经进一步被确定、被固定下来，这就是未来我国农业最大的实际。而要解决当前农业发展的短板，必须抓住国家大力发展农业新兴力量这个历史性机遇，打造承包经营的升级版。
根据《规划》，到2022年底，将建成家庭农场100万家，其中，各级示范家庭农场达到10万家。农民合作社整县覆盖率达到80%以上；农业生产托管服务要达到18亿亩次，覆盖农户达到8000万户。
第一，小农户未来仍是种植主体。这是中国国情决定的，农业人口无法短期消化，农业仍然是农村人口就业主渠道。因此，必须面向广大小农户，在改善种植结构、扩大种植规模，提高种植效益上下气力。
第二，加速培养、形成新型力量。要在大国小农这个基本国情下，进一步培育农业发展新动能，特别是围绕乡村振兴战略，以家庭农场和农民合作社为载体，以社会化服务组织为依托，联合和服务亿万小农户，优化农业资源要素配置，推进农村一二三产业融合，实现农业高质量发展，夯实乡村全面振兴的产业基础。
第三，打造传统农业的升级版。随着农业新兴力量的崛起，未来农业的发展将发生颠覆性变化，必将在调整中走向高质量发展。
03.让新兴力量助农兴农
在可以预见的未来，农业将变得更有吸引力。这种吸引力主要表现在，规模更加适中，结构更加合理，服务更加有效，效益更加诱人，农业将成为集农业生态、观光旅游、产业综合的集成产业。这中间，要发挥好新型农业经营主体和服务主体与小农户密切关联的特长，将它们打造成带动小农户的主体力量，不断提升生产经营水平，增强服务和带动小农户能力，保护好小农户利益，把小农户引入现代农业发展大格局。
一是要在发展适度经营规模上下功夫。通过大力发展家庭农场，辐射带动小农户，促进农业规模经营稳步发展。发展适度规模经营。未来，小农户可以依托家庭农场这个载体，或自我整合壮大成家庭农场，或整合到其他家庭农场中，解决单打独斗、规模过小、种植效益低下的问题。
二是努力拓展合作与联合覆盖面。不断提高农民合作社规范运行水平、服务能力和带动效应，进一步发展加工业，实现农副产品就地转化、加工，提高乡村产业化水平，大力发展电子商务，以及乡村旅游等产业，提高农民合作社的辐射、/影响力，更好的服务小农户。
同时，依托联合与合作，推动家庭农场和农民合作社在不断壮大实力的基础上，进一步拓展经营范围，逐步走向多元化发展之路，从粮经结合，到种养结合，再到种养加一体化，一二三产业融合发展，增强经济实力，为乡村振兴奠定产业基础。
三是推动社会化服务更加普及、有效。不断增强社会化服务组织的市场化、专业化、信息化水平，进一步延伸服务链条，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系，增强对小农户的引领、带动和服务能力，引导小农户积极接受农业生产托管服务。
结论：随着农业三种新兴力量的崛起，小农户不仅在种田上有了真正的帮手，而且还会推动农业转型升级，走向高质量发展之路。在新兴农业经营和服务主体的共同作用下，不仅人们担心的“谁来种地”、“怎么种地”的问题能迎刃而解，而且还使得未来农业成为最有吸引力的产业和最后富矿，吸引更多的人才和资本加入农业，步入良性发展。
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