如果我問你一個問題：二戰以後，全球經濟保持高增長時間最長的國家是哪個？很多人馬上會想到中國、美國、日本或者新加坡這些國家。其實都不是，而是一個叫做博茨瓦納的非洲小國。
博茨瓦納？沒聽錯吧，還是個非洲國家。在大家眼裡，非洲就是貧窮落後的代名詞，這裡怎麼可能有經濟高增長？事實的確如此。世界銀行曾對上百個發展中國家進行統計，結果發現，只有13個國家，戰後經濟保持了25年以上的高速增長。其中，博茨瓦納位列第一，增長時間持續45年，年增長率約為7%。
博茨瓦納於1966年獨立，建國之初，該國的人均GDP僅為89美元。可到了2018年，人均GDP已達到8259美元，足足漲了93倍！
不僅如此，博茨瓦納的政府清廉指數，在全球同樣名列前茅，在總共168個國家中排在第28位，比很多發達國家還要高。要知道，非洲可是腐敗的重災區，博茨瓦納何以“出淤泥而不染”？著實讓人疑惑。
帶著這些問題，讓我們一起來了解這個神秘的國度。
1/7 封閉的地理環境
按照慣例，在介紹博茨瓦納之前，我們先了解一下非洲大陸。不過，這裡說的非洲，主要是指撒哈拉以南的非洲，即傳統所謂的“黑非洲”。這裡的貧窮舉世皆知，與貧窮如影隨形的，還有各種瘟疫、饑荒和戰亂。難怪有人會說：“非洲是一片哭泣的大陸”。
造成非洲貧困的原因有很多，地理環境首當其衝。用《全球通史》作者斯塔夫裡·阿諾斯話來講：“歷史上，非洲與歐亞大陸隔絕的程度，比······印象要嚴重得多。這一與世隔絕至今仍是非洲大陸發展中的一個首要而又持久的因素。”
非洲面積是歐洲的三倍，這裡有豐富的自然資源。在旅遊雜誌中，非洲被描繪成野生動物的天堂，一座未被現代文明汙染的伊甸園。然而，它的北部卻橫亙著巨大的撒哈拉沙漠，那裡氣候乾旱，寸草不生。更糟糕的是，沙漠把非洲文明與歐亞大陸隔絕了開來。
不僅如此，非洲的海岸也加劇了這種隔絕。從地圖上看，非洲有漫長的海岸線，但這些海岸線非常平直，無法形成海灣和港口。非洲東西海岸高高隆起，這就使得從內陸流向海洋的河流，在抵達沿海地區時會形成瀑布，如同一級級高臺階，致使水勢湍急，船隻難以通行。所以，非洲只有一條河流可供航行，即位於東北部的尼羅河，這幾乎成了古代非洲通往亞歐文明的唯一出口。
除了對外交通，非洲內陸同樣障礙重重。這裡被各種沙漠、叢林、沼澤、草原給分割，使得文明間的往來變得格外困難，成千上萬個部族過著不知彼此，與世隔絕的生活。自古以來，高昂的交通成本，始終是制約非洲發展的頭號難題。直到19世紀中期，非洲內陸的大部分地區仍不為世人知曉。
當然，制約非洲發展的除了地理因素，這裡的氣候同樣讓人頭疼。撒哈拉以南大部分地區位於熱帶，這裡雨水充沛，物種豐富，按理說應該不愁吃不愁穿。然而，正因為雨量過多，土壤中的養分全被雨水沖走，所以土地肥力不夠，農業難以發展。而且，熱帶地區還容易爆發傳染病，使人均壽命大大降低。為了延續血脈，人們只能拼命地生孩子，這又加劇了人地緊張，也為日後的戰亂埋下了伏筆。
所以，撒哈拉以南的非洲從未誕生過先進的農業文明，這裡的人們大多以狩獵採集為生。閉塞的環境使他們免遭外族侵略，直到19世紀，歐洲人踏上了這片土地。
2/7 不合格的統治者
提起歐洲人對非洲的統治，很多人眼前會浮現這樣的景象：一個白人揮舞著皮鞭，逼迫黑人為他們做工。成千上萬的黑奴背井離鄉，他們被成群地塞進運奴船上，前往一個陌生國度，而等待他們的是做牛做馬的生活······
這些景象不免有誇張的成分，而且未能概括出殖民統治的全貌。事實上，白人既沒有興趣，也沒有能力統治非洲的當地居民。
歐洲人治理不了非洲，一方面是由於語言不通，另一方面則因為相比非洲人，歐洲人的數量太少。以1939年的英屬尼日利亞為例，這裡的人口多達兩千萬，而統治當地的歐洲人只有1315人。況且，尼日利亞有兩百多個民族，說著兩百多種語言，你讓這群歐洲人怎麼管？即便要管，也不過是走走過場，大多數殖民者連農村都沒有去過，用當地居民的話說，歐洲人僅僅是一群幼稚的“學生長官”。
為了方便管理，歐洲人只能任命本地人充當“長官”。他們把每個部落作為一個行政區劃，所有部落都必須有一位長官。長官不僅得管理部落日常事務，還是殖民者在基層社會的代言人。
這套制度聽起來挺合理，卻帶來一個意想不到的問題：非洲的很多地區，由於是部落社會，長時間處於無政府狀態。歷史上，這裡從未有過高度集權的中央政府，也不曾發展出成熟的官僚系統。部落社會本質屬於小社會，大家習慣了過一盤散沙，自給自足的生活，幾千年來尚能和諧共處。現在，歐洲人給原有的社會強加了一套行政體系，這就讓當地人很不適應，引發了諸多反抗。
如果殖民者能夠允許當地人自治，情況或許會好一些。然而，這些地方“長官”的權力並不大，至少在歐洲人面前是如此。很多事情他們不能擅自做主，否則就可能丟掉官位。這又進一步加劇了上下之間的隔閡與對立。因為在老百姓看來，“長官”們不是他們的父母官，而只是白人的走狗。
此外，不少地方長官仗著有上頭撐腰，經常性地欺壓百姓，貪贓枉法。為了取悅白人，他們可以顛倒是非，肆意抓人，在鄉里橫行霸道。而上級對這些行為通常採取縱容的態度，結果就導致了大量的矛盾和衝突。
歐洲人試圖用自上而下的方式去治理一盤散沙的社會，然而，他們卻並不關心當地的制度建設，這些問題直到歐洲人走後，也依然沒有解決，從而給獨立後頻繁的內戰埋下了隱患。
3/7 資源的詛咒
二戰結束後，不少非洲國家宣告獨立，遺留下的問題就逐一暴露出來。歐洲人統治時期，當地人還假定上頭有一個“政府”，必要時可以利用威權解決爭端。可現在歐洲人走了，種族矛盾與利益糾葛失去了仲裁人，而當地社會又沒能培養出現代化的治理機制，最終只能爆發內戰，並導致軍事強人上臺。
剛果（金）的蒙博託就是典型的例子，此人曾在比利時殖民當局擔任過衛隊長官，能說一口流利的法語。在殖民地時期，這給他帶來了接近上層的便利，從而平步青雲。
蒙博託
剛果獨立後，蒙博託通過政變上臺，統治剛果長達30多年。在此期間，蒙博託在各個重要崗位上安插了自己的家屬、族人和親信，把整個政府變成了權力尋租的工具。擔任總統期間，蒙博託搜刮了50億美元的個人財富，其屬下的官員也是貪腐成性。而剛果（金）卻淪為了一個貧民窟，老百姓連最基本的生活都得不到保障。
蒙博託的故事並非個案，很多獨立後的非洲國家，都上演過類似的悲劇，所以，政治學家給它們取了個專有名詞，叫做“蒙博託陷阱”。除此之外，還有個陷阱叫“資源的詛咒”，這是比“蒙博託陷阱”更諷刺的現象。
所謂“資源的詛咒”，講的是某些國家由於自然資源豐富，原本可以給自己創造巨大的財富，可結果卻適得其反，豐富的資源反而加劇了貧窮與腐敗。
以非洲的尼日利亞為例，這裡是全世界著名的產油國。然而，石油出口沒能改善當地居民的生活，這裡70%的人生活在貧困線以下，政府腐敗嚴重。由於石油問題挑起的部族衝突，還導致該國在上世紀六十年代爆發了全面內戰，兩百多萬人因此失去了生命。
與尼日利亞相似的例子是塞拉利昂，這裡有豐富的鑽石資源，但鑽石卻給當地人帶來了苦難。軍閥通過壟斷鑽石開採，獲得了鉅額的財富，又利用財富武裝起軍隊，挑動內戰，實施了慘無人道的大屠殺。如果你看過好萊塢電影《血鑽》，對於塞拉利昂的故事應該不會陌生，在此就不再贅述了。
電影《血鑽》劇照
鑽石讓塞拉利昂人民身陷苦難，卻讓另一個國家收穫重生。不錯，這個國家就是博茨瓦納，它成功地擺脫了資源詛咒，並通過有效的社會治理，避開了內戰與腐敗的陷阱。
4/7 博茨瓦納的誕生
說起博茨瓦納，不得不提到他的首任總統——塞雷茨·卡馬。卡馬接受過高等教育，40年代先後在南非和英國牛津大學學習，並於1948年在倫敦取得了律師資格，還娶了一位白人女子為妻。可以說，卡馬接受過正統的西方教育，而且深受歐洲民主與法治觀念的影響。
塞雷茨·卡馬雕像
然而這些還不是最重要的，卡馬的祖父和父親，曾在當地最大的部族擔任酋長，1925年，卡馬繼任了酋長一職。所以，在卡馬身上，具有傳統政治與現代政治的雙重基因，這給他日後的上臺執政帶來了極大的便利。
事實上，在獨立後的非洲國家，像卡馬這樣的領導人並不多見。歐洲人曾在殖民當局培養了大量受過高等教育的非洲官員，但歐洲人卻不給他們平等地位與相應的權利。尤其在地方上，歐洲人喜歡任命當地酋長，結果就造成了前面提到的，在社會上下層之間產生了撕裂。基層社會對精英階層缺乏信任，他們更相信傳統的那一套。
而卡馬由於酋長的身份，就有效避免了這個問題。世襲的酋長為他在當地帶來了聲望。1957年，卡馬當選為殖民政府非洲諮詢委員會委員，四年後又當選為立法議會議員。1962年，卡馬創建了民主黨，並吸引大量部落首領與政治精英加入政黨。
博茨瓦納國旗
值得一提的是，這些精英中間，有相當一部分都接受過英國的教育，他們既具備國際視野，又擁有來自基層社會的合法性，這就有效彌合了傳統社會與精英上層之間的裂痕。而且，博茨瓦納還有個有利條件，這裡的民族相對單一，所以就避免了類似尼日利亞那樣，上百個民族難以管理的局面。此時距離博茨瓦納獨立還有四年時間，而當地已經通過民主選舉與司法改革，建立了有效的自治管理。
博茨瓦納是內陸國家，這裡氣候乾旱，大片地區土地荒蕪，饑荒長期折磨著這裡的人民。建國之初，博茨瓦納有16%的收入來自於國際援助，幾乎看不出有任何的發展潛能。然而，上帝終究還是眷顧了這個小國，上世紀六十年代末，博茨瓦納發現了大量的鑽石礦。
5/7 上帝的饋贈
很多發展中國家，在發現豐富的自然資源後，採取的做法往往是收歸國有。比如，中東國家伊朗，就試圖從西方大公司手中奪取石油開採權。尼日利亞政府也通過類似的方式壟斷石油資源。從政治的角度，這樣做固然可以贏得民心，卻會帶來意外的經濟後果。
首先，當地政府缺乏先進的開採能力，技術與管理相對落後，所以在經濟上是低效的。而且，一旦資源開採由政府壟斷，很容易滋生腐敗，成為政客們斂財的工具。而像塞拉利昂這樣的國家，軍閥在佔領鑽石礦之後，甚至用武力逼迫當地居民充當勞工，不服從者砍手砍腳，手段之殘忍令人髮指。
而博茨瓦納政府的做法卻出人意料，他沒有急於壟斷鑽石的開採權，而是與南非的戴比爾斯公司達成了合作關係。戴比爾斯公司你可能聽說過，我們小時候熟悉的那句廣告詞——“鑽石恆久遠，一顆永流傳”，便出自這家企業。
當地政府知道，單靠自己的力量，是無法充分利用鑽石資源的，所以就必須藉助西方企業的技術與市場。政府聘請戴比爾斯公司的專家，負責鑽石的開採與市場營銷。1976年，戴比爾斯公司又在當地發現了另一座鑽石礦，並與博茨瓦納政府聯合成立了一家新的採礦公司。這一回，博茨瓦納政府依然慷慨，居然許諾將公司80%的利潤歸戴比爾斯公司所有。
說到這兒，你肯定看不下去了，博茨瓦納政府的做法，跟賣國有啥區別呢？但是別急，當地政府其實精明得很。為了讓鑽石價格保持高位，博茨瓦納政府特意儲藏了一批鑽石，1986年，政府將這批鑽石出售給戴比爾斯公司，並用所獲得的現金，購買了公司5.2%的股份，還能親自任命兩位董事會成員，博茨瓦納政府以這種方式，充分介入到鑽石資源的分配當中。
對於資源開採，博茨瓦納政府則採取了謹慎的態度。儘管戴比爾斯公司擁有較多的勘探權，但是政府方面卻保留了決策權。開採多少，賣多少，都不是戴比爾斯公司說了算。
通常情況下，博茨瓦納政府主導漸進式的開發策略，這一方面是基於國內的消化能力，另一方面是為了讓鑽石價格走高。鑽石這種商品與石油不同，它並非生活必需品，越是稀缺，就越顯珍貴，消費者更願意出高價來買，這也是博茨瓦納政府和戴比爾斯公司寧願把鑽石“藏著掖著”，也不肯多采多賣的原因。
經過數十年的博弈與協商，如今，博茨瓦納政府與戴比爾斯在當地的聯合公司各佔50%的股份，政府已經取得了相當程度的控制權。更難能可貴的是，這一切都是在共贏的基礎上實現的，沒有掠奪，沒有內戰，也沒有出現嚴重的貪汙腐敗，博茨瓦納對鑽石資源的開發，充分體現了政府的規則意識。而政府將買賣鑽石的所得，全部投入到公共事業中，如全民教育、全民醫保和養老。
6/7 健康的政治制度
當然，開發鑽石資源，並不是博茨瓦納保持長期繁榮穩定的根本原因，健康的政治制度，才是讓這個國家崛起的關鍵。
早在建國之初，塞雷茨·卡馬就立志建立一個不分種族，自由平等的民主國家。當然，很多非洲領導人都喊過類似的口號。但結果大多南轅北轍，國家要麼陷入少數人對多數人的壓迫，要麼淪為硝煙瀰漫的戰場，要麼成為腐敗政客的溫床。而博茨瓦納卻跳出了魔咒，將民主制度成功地保留並實行下來。
博茨瓦納議會大廈
任何成功的政治制度，都不是對外來制度的簡單複製，它必須是內生的，即建立在本國的歷史文化與社會結構基礎上。
博茨瓦納領導人充分意識到這點，比方說，總統卡馬從國情出發，專門設立了一個酋長院，分別由八名主要部族的代表，四名少數民族的代表，以及三名由酋長院特別推選的代表組成，從而體現了政府對傳統社會的尊重。然而，酋長院只是個諮詢機構，他享有議事權，卻沒有立法權。這就保證了國家權力既不被傳統勢力裹挾，又能聆聽到傳統社會的聲音，從而緩和種族之間的矛盾。
除了設立酋長院，博茨瓦納還給各族酋長很高的回報。他們領取政府給予的高薪，享受與官員同等的級別。然而，他們不得競選議員，而且被剝奪了分配土地的權力。在地方上，酋長的權力僅限於部族內部，地方行政則完全交給了政府。對於重要的自然資源，法律則明文規定，一切歸政府所有，個人或部族不得涉足。
博茨瓦納的政黨制度比較完善，這一方面得益於實踐的時間長。在獨立之前，博茨瓦納便開始實行競選。而更重要的是，博茨瓦納通過和平方式取得獨立，所以長時間由文官政府執政，避免了軍人獨裁。而且，由於國內種族較少，代表各種族的政黨之間，競爭也不是太激烈，國家沒有由此陷入分裂。
總體而言，博茨瓦納的政治制度，傳統與現代兼容。領導人深受西方憲政觀念的影響，卻是在傳統的基礎上改進了西方制度。卡馬本人雖身為大族酋長，但是國家權力卻沒有被大族壟斷。卡馬逝世後，他的繼任者馬西雷來自一個小部落，而且從未擔任過酋長，但就是這麼一個普通人，居然蟬聯了三屆總統，並將博茨瓦納的經濟增長持續推向新高。
7/7 總結
一個國家在轉型過程中，通常會面臨兩個難題，一個是集權，一個是分權。
所謂集權，就是建立起強大的政府動員能力，國家能夠在立法、國防、治安、以及資源的分配上獲得主導權。但僅僅集權是不夠的，集權之後還得有分權，即考慮各階層，各民族的利益，並讓整個社會保持相應的活力，這樣才能讓經濟獲得健康的增長。
很多非洲國家，要麼在集權上出了問題，要麼在分權上出了問題。一些軍事獨裁者熱衷集權，在任期間大力發展裙帶關係，政府貪汙腐化，民心盡喪。而另一些國家則因為民族眾多，早早地實行分權，結果就使得部族之間衝突頻繁，權力被各方諸侯裹挾，實力強的則開啟戰端，國家永無寧日。
而博茨瓦納比較幸運，它解決了上述這兩個難題。國家在實行西方式民主的同時，又保持了政治穩定，傳統的社會結構，也沒有因此被淘汰掉，這是個穩定並具有包容性的制度。時至今日，博茨瓦納依然是撒哈拉以南非洲最富裕的國家，雖然地處內陸，它的人均GDP卻高於在南部沿海地區，被列入“金磚國家”之一的南非。
當然，博茨瓦納還遠遠談不上成功。2008年經濟危機後，其經濟增速有所放緩。工業基礎依然薄弱，經濟對採礦業過度依賴，國內艾滋病橫行，這讓很多人對該國的衛生狀況與人均壽命深表擔憂。
不過，我們依然相信這個國家會有更好的未來。畢竟，成為富裕的發達國家，不一定非得通過工業化，像澳大利亞與新西蘭，工業也不發達，卻同樣躋身先進國家之列。
博茨瓦納有什麼理由做不到呢？如今，博茨瓦納服務業的佔比已達到了38%，雖然還不算高，卻依然有巨大的提升空間。不要忘了，這裡除了鑽石，還有廣袤的沼澤、草原和三角洲，棲息著成千上萬的野生動物，大象會在酒店的陽臺前路過，你可以在夜晚聆聽各種珍稀鳥類的音樂會，還能一邊在餐廳享受牛排，一邊與對岸的河馬對視。也許在未來的某一天，這裡將成為全世界的旅遊勝地，非洲，不再是苦難的大地，而是一座充滿野趣的人間天堂。
閱讀更多 嘯瞰風雲 的文章
