各設區市教育局，楊淩示範區教育局，西鹹新區教育衛體局，韓城市教育局、神木市、府谷縣教育和體育局：
按照省脫貧攻堅領導小組辦公室《關於全面完成脫貧攻堅三年行動實施意見確定目標任務的通知》（陝脫貧辦發〔2019〕34號）精神，為確保全面完成中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》確定的目標任務，不斷提高我省教育扶貧工作水平和質量，結合教育扶貧工作實際，省教育廳制定了《關於全面完成脫貧攻堅三年行動實施意見確定目標任務落實方案》。現印發你們，請貫徹落實。
陝西省教育廳
2019年11月30日
陝西省教育廳關於全面完成脫貧攻堅三年行動實施意見確定目標任務落實方案
按照省脫貧攻堅領導小組辦公室《關於全面完成脫貧攻堅三年行動實施意見確定目標任務的通知》（陝脫貧辦發〔2019〕34號）精神，為確保全面完成中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）確定的目標任務，不斷提高我省教育扶貧工作水平和質量，結合教育扶貧工作實際，特制定本落實方案。
一、明確目標任務
《實施意見》提出到2020年“確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總體目標之外，在基礎設施建設、產業就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧以及人居環境建設等方面還提出了一系列從2018年到2020年應完成的目標任務。其中，教育扶貧方面總的目標任務是：為貧困地區再補充1萬名特崗教師；縣域內交流教師中名師、高級教師和一級教師所佔比例提高到30%。
二、細化落實舉措
（一）目標性工作任務：
1. 對建檔立卡家庭適齡子女義務教育實現教育扶貧政策全覆蓋。
總體目標：按照《指導意見》和《實施意見》確定的教育扶貧目標任務，以建檔立卡家庭適齡子女義務教育為重點，按工作安排時間節點，實現教育扶貧政策全覆蓋。
完成時限：除需要長期堅持的工作外，其他有年度目標的相關工作到2020年全面實現。
2. 以建檔立卡貧困家庭學生為重點，健全從學前一年到大學的精準資助政策。
措施及要求：一是用好“陝西省學生精準資助管理系統”，積極推進學生資助大數據和信息系統應用。二是改革貧困學生認定政策，健全學生資助制度。三是突出資助育人功能，精準宣傳學生資助政策。提高資助政策知曉率、滿意率和好評率。四是加強學生資助管理機構建設和人員培訓，提升全省學生資助水平，全面實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的總目標。
完成時限：到2020年，學生資助工作以建檔立卡家庭學生精準資助為重點，做到各學段家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
3. 做好貧困地區義務教育薄弱環節改善與能力提升工作。
落實措施：一是省教育廳聯合省發改委、省財政廳成立陝西省基礎教育學校規劃建設工作協調小組，統籌指導學校佈局規劃，完善學校基本辦學標準，組織實施學校建設項目，支持提升基礎教育內涵質量和辦學能力，推進基礎教育改革發展。二是省教育廳、省發改委、省財政廳協調完善相關制度，指導市縣編制規劃，落實中省補助資金。三是組織指導市縣抓緊規劃項目實施，切實做好貧困地區義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，確保按期完成目標任務。
完成時限:2020年年底。
工作目標:“改提工作”面向全省所有縣區義務教育公辦學校，堅持以縣為主，加強省級統籌，用兩年時間，重點完成三項任務：
一是全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全省大班額比例從2018年底的12.6%消減到2020年底的5%以內。二是科學合理設置鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到省定基本辦學標準，確保易地扶貧搬遷安置點義務教育學校佈局規劃建設。三是實現農村義務教育學校網絡教學環境全覆蓋，不斷提升農村學校教育信息化應用水平。4.1加大貧困地區特崗計劃實施力度，2018年至2020年，補充1萬名特崗教師。
落實措施：一是深入調研，摸清底數。按年度聯合省委編辦、省人社廳面向10市70餘個縣區（包括集中連片特殊困難地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣、原“兩基”攻堅縣和革命老區縣鄉鎮以下學校、村小和教學點）徵集需求計劃。二是部門聯動，強力推進。聯合省委編辦、省財政廳、省人社廳下發通知，聯合啟動特崗計劃實施，指導各市縣做好特崗教師報名、考試、培訓、聘用與管理，確保全部用於鄉鎮以下學校、村小和教學點，確保深度貧困地區和連片山區縣特崗教師補充得到優先滿足。
三是夯實責任，形成長效。聯合省級相關部門，進一步夯實地方政府主體責任、建立特崗教師工資待遇落實長效機制，從提高政治站位、強化使命擔當，夯實主體責任、強化制度保障，加強部門協調、強化主動作為，弘揚先進典型，強化激勵機制等四個方面提出工作要求和保障，確保特崗教師工資待遇按時足額髮放，切實維護特崗教師隊伍穩定。進一步營造社會關注、學生參與、服務西部農村教育的尊師重教濃厚氛圍。完成時限：2020年10月。
工作要求：一是指導組織各市縣結合實際，深入調研，確保特崗計劃需求落實到校，具體到崗，做到精準招聘。二是各市縣和相關高校成立組織機構，加大特崗計劃政策宣傳，鼓勵和引導高校畢業生到基層任教。三是指導各市縣認真組織完成特崗教師報名、考試、培訓與管理工作，確保全部分配到鄉鎮以下學校、村小和教學點任教。
四是指導各市縣加大對特崗教師的關心與培養，及時落實好特崗教師工資待遇，為其專業發展創造便利條件，確保他們安心舒心工作，服務期滿後繼續留任。4.2深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗，縣域內交流教師中名師、高級教師和一級教師所佔比例提高到30%。
落實措施。一是繼續實施好義務教育教師校長交流輪崗工作，重點推進教師從城鎮學校向鄉村學校、從優質學校向薄弱學校的交流，確保縣域內每學年教師交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%，其中名師、高級教師和一級教師所佔比例不低於交流教師總數的30%。二是積極推進義務教育教師縣管校聘管理體制改革，落實教育行政部門對教師的歸口管理，縣級教育行政部門在編制部門核定的教職工編制總量和人社部門核定的崗位總量內，對縣域內教師和校長統一管理、按需配備，學校負責教師的使用和日常管理，使教師由“學校人”變為“系統人”。
完成時限：長期。
工作要求。一是各縣（區）每學年交流教師中名師、高級教師和一級教師所佔比例不低於30%。二是各市、縣（區）通過“試點先行、以點帶面”，積極推進義務教育教師管理體制改革，到2020年底初步建立起義務教育教師“縣管校聘”制度，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破縣域內教師交流輪崗的制度瓶頸。
（二）政策及保障性工作
1. 完善控輟保學動態監測機制，落實部門聯保聯控責任和“七長責任制”，實施臺賬化精準管理，確保貧困家庭義務教育學生不因貧困失學輟學。
落實措施：一是完善相關制度，加強對各地控輟保學工作的指導，督促縣區制訂控輟保學工作“一縣一案”方案，不定期進行核查，發現問題，立即責成整改。二是 將控輟保學工作納入專項整治漠視侵害群眾利益問題，加強聯保聯控和“七長”責任落實。三是嚴格落實控輟保學月報制度，對失學、疑似輟學和輟學進行分類，明細臺帳，實行精準化，包括姓名、性別、身份證號、戶籍、家庭住址、學校班級、輟學原因及去向、監護人姓名聯繫方式等，同時詳細記錄勸返復學情況，確保貧困家庭義務教育學生無因貧輟學。
完成時限：長期
工作要求：一是嚴格執行《關於進一步做好義務教育控輟保學工作有關事項的通知》（陝教基一辦〔2019〕7號）、《關於進一步加強控輟保學工作的通知》（陝政教督辦〔2019〕40號）、《中共陝西省委教育工作領導小組秘書組關於切實做好控輟保學工作的通知》（陝教組秘〔 2019 〕4號）要求，強化落實義務教育控輟保學責任，確保貧困家庭義務教育學生無因貧輟學。二是各市區及11個國家重點監測縣每月按時報送控輟保學月報。
落實措施：大力實施第二期特殊教育提升計劃，按年度印發關於做好適齡殘疾兒童少年義務教育入學工作的通知，督促各地認真做好適齡殘疾兒童少年義務教育安置工作，根據殘疾程度，採取隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式，切實保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利。
完成時限：長期
工作要求：適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。
3.1加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進義務教育學校辦學條件達到省定基本辦學標準。
落實措施: 一是全面組織實施2019年至2020年“改提”規劃項目。二是落實項目規劃中省資金。三是省財政廳、省教育廳將義務教育經費全面納入各級財政預算保障，重點向兩類學校傾斜，對農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費，寄宿制學校生均公用經費補助標準按在校生人數再增加200元，確保兩類學校正常運轉。
完成時限: 2020年年底。
工作要求: 一是按照“實用、夠用、安全、節儉”原則，科學合理設置鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校。二是認真落實國家普通中小學校建設標準和裝備配備標準、陝西省義務教育階段學校基本辦學標準等中省有關要求，加快“兩類”學校建設，確保到2020年“兩類”學校辦學條件基本達標。
3.2在貧困地區優先實施信息化2.0行動，加強學校信息化建設，改善學校網絡教學環境。
落實措施：一是進一步推進“學校聯網攻堅行動”，推動基礎電信企業加大光纖網絡建設力度，加快已聯網學校的光纖化升級改造。二是指導義務教育薄弱環節改善與能力提升信息化項目實施。三是與中國移動通信集團陝西有限公司合作開展“藍色夢想—中國移動多媒體教室項目”。四是推動“陝西省教育扶智平臺”建設與應用。
完成時限及目標：到2020年底，實現全省所有中小學校（含教學點）網絡出口帶寬達到100M以上，為開展信息化教育教學提供基礎網絡保障；指導完成 “藍色夢想—中國移動多媒體教室項目”實施；完成陝西省教育扶智平臺在11個深貧縣和2個包聯縣應用。
工作要求：一是與電信、移動、聯通基礎電訊企業簽訂戰略合作協議，鼓勵基礎電信企業面向學校推出寬帶接入優惠政策，促進“互聯網十教育”應用普及。
二是各縣區結合《陝西省2019年改善高中學校辦學條件補助資金（第二批）教育信息化項目建設指南》和《陝西省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作教育信息化項目建設指南》，按照通過審核的編制計劃，開展信息化相關建設。三是推動基礎教育網絡扶貧項目，為教育專家團隊和對口支援學校開展互動交流、對口幫扶提供技術保障，惠及學校及一線教師，促進陝西省信息化與精準教育扶貧的深度融合。4. 改善貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生活補助政策。
落實措施：一是督導各地落實《中共陝西省委、陝西省人民政府關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（陝發〔2019〕5號）和《陝西省人力資源社會保障廳、陝西省財政廳、陝西省教育廳關於落實義務教育教師工資待遇有關問題的通知》（陝人社函〔2019〕5號）情況，夯實各級黨委和政府保障中小學教師待遇的重要責任。二是健全中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制，確保到2020年中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平，並將其納入各級政府目標責任考核任務。
三是繼續實施好集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策，在此基礎上逐步擴大實施範圍，到2020年底實現全省鄉村教師全覆蓋。鼓勵有條件的地方在現有基礎上逐步提高補助標準，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。完成時限：2020年底。
工作要求：一是到2020年底，各縣（區）中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。二是各縣（區）均落實鄉村教師生活補助，覆蓋縣域內全體鄉村教師，月人均補助標準不低於400元，且根據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。
5. 國培計劃、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區。
落實措施：切實抓好國培計劃和信息技術應用能力提升工程，培訓指標進一步向貧困地區傾斜，努力提升貧困縣區的教師隊伍整體專業素質，進一步夯實貧困縣教育脫貧基礎。
完成時限：2022年底。
工作要求：建立完善責任明確、分工合理、分層遞進的省、市、縣、校四級培訓體系，加強培訓機構能力建設和培訓者隊伍建設。加強培訓資金使用監管，確保專款專用。要將培訓需求調研、培訓方案研製、培訓績效評估、訓後跟蹤指導納入培訓實施流程。
6.1鼓勵引導社會團體、愛心企業和團體，表彰長期紮根貧困地區基層的優秀鄉村教師。
落實措施：結合教育部鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃實施，省教育廳與省教育基金會聯合實施陝西省鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，每年從全省鄉村學校（鄉鎮中心校、村小學、教學點，含初中、幼兒園）遴選100名（含參加教育部培養獎勵計劃）優秀青年教師，通過培養與獎勵相結合的方式，幫助入選的鄉村優秀教師專業成長。
完成時限:從2019年起，每年遴選一批優秀鄉村青年教師，組織獎勵和培養工作；
工作要求：一是按照計劃，積極在全省鄉村學校（鄉鎮中心校、村小學、教學點，含初中、幼兒園）任教的教師中開展鄉村優秀青年教師遴選工作。二是認真組織遴選。通過評審，從全省初步遴選出100名鄉村優秀青年教師作為教育部和我省培養獎勵對象，從中擇優推薦部分教師參加教育部獎勵培養計劃，並納入骨幹教師培養計劃。三是做好獎勵培養。對評選出的鄉村優秀青年教師納入陝西省鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，給予物質獎勵，同時對入選教師分學科就近納入省市縣教學名師工作室、學科帶頭人工作坊和教學能手工作站進行培養。
6.2評優樹模向貧困地區基層優秀教師傾斜。
落實措施：一是各類評優樹模加大對鄉村教師的評選比例。二是在有關福利待遇方面積極向貧困地區基層優秀教師傾斜，增強鄉村教師的獲得感和榮譽感。
完成時限：根據評選項目確定，國家和省級模範優秀教師評選，每5年一次；其他表彰項目，每2年一次。
工作要求：一是要確保推選質量，把堅決執行黨的路線方針政策、嚴守政治紀律和規矩、模範踐行社會主義核心價值觀作為基本要求，以師德表現、工作實績與貢獻作為衡量標準，嚴格甄選，好中選優。二是要逐級審查把關，市、縣教育行政部門和相關單位要自下而上，層層發動，好中選優，逐級推選，經公示無異議後推薦上報。三是要積極加大宣傳，把推選工作與宣傳弘揚教師教書育人正能量相結合，積極創新活動形式，充分利用各種媒體平臺大力宣傳優秀教師先進事蹟，積極弘揚廣大教師立德樹人精神。
7. 實施好農村義務教育學生營養改善計劃。
落實措施：一是貫徹落實省政府辦公廳《陝西省農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法（試行）》，新建或改建學校食堂，提高食堂供餐率，力爭到2020年完成全覆蓋目標任務。
二是開展考核督查。依據省教育廳《陝西省農村義務教育學生營養改善計劃工作考核辦法》，加強對市（區）工作考核，推動工作進度。三是加強學生營養改善計劃統計工作。認真做好全省農村義務教育學生營養改善計劃月報統計和實名制統計工作，嚴格審核，防止虛報、瞞報等現象。完成時限：到2020年努力實現農村義務教育段學校食堂供餐全覆蓋。
工作要求：一是加強對各校實施學生營養計劃的工作督查，通過下發《整改意見書》、情況通報等，促進問題整改。二是保障學生食品安全和專項資金安全。三是嚴格審核統計數據，確保營養改善計劃雙月報和實名制統計及時、準確。
8. 每個深度貧困縣有一所高等院校扶智。
落實舉措：
一是結對幫扶。繼續做好103所高校結對幫扶96個有扶貧任務區縣的“雙百工程”；持續推進落實11所高校（部屬院校1所、省屬本科院校8所、省屬高職院校2所）與11個深度貧困縣的結對幫扶工作。二是聯幫聯扶。強化落實《深度貧困地區及部分縣（區）“雙百工程”聯幫聯扶工作實施方案》，按照校地優勢契合、職能匹配等原則，調整11所綜合實力強的高校（部屬高校5所、省屬高水平大學6所）盡銳出戰，對11個深度貧困縣進行聯幫聯扶，形成了深度貧困縣“二幫一”態勢。支持引導高校將最強的力量、最優的資源投入到深度貧困地區的幫扶工作中。工作要求：堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以扶志扶智扶技扶業總攬扶貧工作全局，充分發揮高等學校在人才、科技等方面開展扶貧的重要作用，以智力、教育、科技、人才、信息、文化、民生、志願等“八大幫扶”為基本路徑，突出幫扶質量、狠抓落細落實，改善貧困地區經濟社會發展水平，助力深度貧困縣區打贏打好脫貧攻堅戰。
三、夯實工作責任
（一）各地各部門要切實將全面完成《實施意見》確定的目標任務作為一項嚴肅的政治任務，高度重視，強化組織領導，充分調動力量，做到盡銳出戰。對國家《指導意見》中明確的事項，要全面對標對錶，一項不漏地堅決抓好落實；對國家《指導意見》中沒有明確、我省《實施方案》自加壓力確定的目標任務，要作為目標性的工作要求，積極推動；對需要多部門協同配合才能完成的目標任務，牽頭單位要充分發揮統籌協調作用，配合單位要積極對接落實，防止責任落空。
（二）省委教育工委、省教育廳將《實施意見》確定的教育扶貧目標任務的落實情況作為常態化督導的重要內容，對工作中存在突出問題的，按照《陝西省脫貧攻堅常態化約談實施辦法》（陝脫貧發〔2019〕14號）相關規定進行約談問責，確保全面完成各項目標任務。
（三）認真對照《實施意見》確定的目標任務、主要措施和完成時間節點，堅持目標導向和問題導向，準確掌握各項目標任務完成進度，政策措施落實進展，查找短板不足，明確工作任務，落實工作責任，制定針對性解決措施。對尚未完成的目標任務，抓緊研究謀劃，統籌項目資金，細化落實措施，及早安排部署，確保到2020年全部完成。各地各部門工作進展情況，每季度報省教育脫貧辦公室備案。
《陝西教育》· 綜合版是陝西省教育廳主管，陝西教育報刊社主辦的綜合性教育類月刊。欄目設置見置頂文章，發表不收取任何費用，投稿郵箱：[email protected]
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