从最初竞选时就心心念念的美墨边境墙，到上任后的“禁穆令”、骂非洲国家是“屎坑”（shithole），美国总统特朗普一直在“反移民”的道路上高歌猛进。最近，美国司法部长塞申斯（Jeff Session）宣布了一项对非法入境美国行为的“零容忍”政策，导致数百名儿童和父母被迫分离，再次引发众怒。这项让无辜儿童连带受罪的政策连联合国也看不下去了，忍不住跳出来喊停。

▲美国司法部长塞申斯。

美国为何要实施移民“零容忍”政策？

过去几年，从陆地上进入美国的移民家庭数量不断攀升。刚刚过去的5月，因非法跨境被捕的人数再次上升，同比2017年增加了60%。面对这些数字，美国司法部长塞申斯坐不住了：“趋势很明显：这必须结束。”于是，他立即宣布了对非法入境美国行为的“零容忍”政策，规定将未持证件入境美国视为犯罪行为，应提起刑事诉讼。

这项新政策和原本实施已久的“抓后再放”政策大不相同，原本大多数首次非法越境者会被以行为不当的轻罪起诉，而非刑事犯罪。被关押的非法移民原本在等待庭审期间可以获得释放，但在“零容忍政策”下，一旦父母被以刑事犯罪起诉后，一同入境的孩子将被迫与父母分离，成为“无成人陪伴的儿童”。这类孩子会先由卫生部代为托管，之后被送至亲属处，或是寄养家庭和避难所。据卫生部官员称，这些地方其实已经没有空间再安置多余的孩子了。

▲美墨边境，一个小男孩倚靠着栅栏，眼神凝视着远方。

数百名孩子成“孤儿”，移民管理高于儿童权利

根据美国海关和边境保护局的数据，“零容忍”政策实施后两周，有658名儿童（其中包括许多婴儿和蹒跚学步的孩子）被迫和一同跨境来到美国的监护人分离。有的家庭在非政府组织的帮助下已经团聚，而有的父母和孩子则已经被迫分开几周，甚至几个月。位于纽约的非政府组织女性难民委员会（Women's Refugee Commission）移民权利和司法部门主任布莱恩（Michelle Brané）称：“这真的过分了，从来都没有见到过这样的政策。”莱恩表示，历届美国政府也存在移民家庭分离的报告，但都很少。

如此严厉到冷漠的措施是否能真正阻止移民流入，目前尚不清楚，但人权组织、社会活动家以及民主党人都警告道，家庭分离的政策会对儿童造成长期创伤。联合国人权办公室5日也呼吁美国“立即停止”父母与儿童分开管制的政策。联合国人权事务部发言人拉维娜称：“儿童的最佳利益应该优先于移民管理目标和政府的其他行政问题。但在美国，反移民似乎比保护儿童更重要。”

▲大多数非法入境的移民都是为了逃离暴力和贫穷，从萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯等中美洲国家越过边境线寻求庇护。对很多人来说，留在原本的国家可能就等于被判死刑。

面对各种反对声音，塞申斯态度强硬，坚持“零容忍”，并称让孩子和父母分离“并不是我们的目标”，但要在惩治移民的同时保证父母和孩子一直在一起，也不太可能做到。

移民潮不只美国有，其他国家怎么做？

据BBC报道，移民活动家称，除了美国，没有任何一个国家对寻求庇护的移民采取家庭分离政策。3年前，欧盟经历了数十年来最严重的难民危机。根据《都柏林公约》，难民必须在最先落脚的国家申请庇护身份。大多数寻求庇护者在申请得到处理的过程中，都会被安排在收容所。不同欧盟成员国的具体政策可能有所不同，但大多数难民家庭的家人都会待在一起。

南半球曾经的移民“天堂”澳大利亚，近年来移民政策也愈发收紧，部分移民政策甚至堪称全球最严。从海上乘船前往澳大利亚的避难者，在海上被拦截下后，会被直接安置到太平洋的岛屿上，成为离岸难民，永久禁止踏足澳大利亚。但即使严苛至此，也没有规定移民家庭必须分开管制。

除此之外，加拿大和美国之间还达成过一项协议，允许加拿大拒绝从美国越境进入加拿大的避难请求，试图控制涌入的移民数量。即便如此，加拿大也没有出现过移民家庭被迫分离的报告。总部位于日内瓦的非营利性组织项目Global Detention Project执行主任弗林（Michael Flynn）称：“美国正在做的事，‘无人能比’，任何地方都不会这样。”