海岸帶是陸地和海洋相接的地帶，一般由潮上帶、潮間帶和潮下帶組成，兼備海洋和陸地的屬性。就空間而言，包括“陸地空間”和“海洋空間”；就資源而言，包括“陸地資源”和“海洋資源”；就生態而言，包括海岸帶大生態系統和典型海洋生態系統。由此可見，海岸帶空間規劃應堅持陸海統籌，按潮上帶、潮間帶和潮下帶分區，進行分類施策。
究竟應該怎樣規劃？規劃的重點和挑戰又在哪裡？為此，我們邀請到該領域資深專家、長期從事海洋政策法規與規劃研究的王殿昌。今天先請專家就潮上帶規劃等內容進行解讀——
制定潮上帶空間規劃的意義是什麼？
王殿昌：潮上帶區位優勢突出，戰略地位重要。據統計，全球約有230個國家（或地區），180多個分佈在沿海，約佔全球總數的70%，在沿海100公里範圍內居住生活的人口數量約佔全球總人口數量的40%。據統計，我國沿海有11個省（自治區、直轄市），2017年我國沿海地區經濟和人口密度為3709萬元／平方公里和354人／平方公里，分別是全國平均值的4.3倍和2.4倍。改革開放以來，我國沿海地區完成從“海防前沿”到“開放前沿”的轉變，原有基礎優勢得以充分發揮，迸發出巨大的發展動能，經濟社會得到快速發展。
進入新時代，沿海地區在共建“一帶一路”和“構建人類命運共同體”中的地位更加突出。黨的十八大提出，積極支持東部地區率先發展。黨的十九大提出，實施區域協調發展戰略，創新引領率先實現東部地區優化發展。因此，制定實施海岸帶空間規劃，使陸地國土規劃和海洋國土規劃無縫銜接，既是貫徹“區域協調發展戰略”的必然要求，也是加快海洋強國建設的必然要求。
目前，潮上帶空間規劃面臨哪些挑戰？
王殿昌：過去一段時間，沿海相鄰區域之間，採用相似的“招商引資”“引進項目”等模式，導致引進產業質量較低、產業園區建設重複、產能過剩等問題比較突出，成為新時代產業優化發展的嚴峻挑戰。
一是沿海地區引進的項目良莠不齊。由於引進的項目質量不高，導致地方政府投入“匯而不溢”，輻射帶動效應不明顯；入園企業 “聚而不散”，一些被引進的項目只圈地、不生產，造成土地資源重大浪費和基礎設施建設資金積壓。因此，優化佈局、升級產業、調整結構成為亟待解決的難題。
二是產業園區低質重複。據《中國開發區審核公告目錄（2018年）》顯示，截至2018年，全國共有2543個產業園區，沿海地區有國家級園區1094個，約佔全國總數的43%。2016年5月，國家海洋主管部門的專題調查數據顯示：沿海地區海洋產業園區126個，園區重複建設問題比較突出。
三是重化工產業佈局過度分散。沿海地區化工基地、鋼鐵基地分佈可謂遍地開花。重化工園區與居民生活區交織，安全事故隱患較大。
四是核電規劃佈局密集。發展核電是國家能源安全的戰略選擇，意義重大。但在我國人口集聚密度最高、經濟社會最為發達的沿海地區，核電場的佈局方式需要審慎對待。沿海地區要實現可持續發展，面臨發展理念的轉變、空間格局的重塑和產業佈局的重構等重大挑戰。
潮上帶規劃的重點有哪些、有什麼發展建議？
王殿昌：潮上帶空間規劃範圍的界定，應以沿海11個省（自治區、直轄市）為基礎，以沿海縣（市、區）向陸一側邊界為內邊界，以平均大潮高潮線為外邊界，作為潮上帶規劃空間範圍，並確保基礎數據精確和規劃實施評估方便。潮上帶規劃的基本思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“區域協調發展戰略”為引領，堅持陸海統籌，依託區位優勢，發揮基礎優勢，挖掘潛在優勢，加快推進特色海洋城市、特色大灣區和特色高端產業園區建設，構建沿海地區生態健康、生活宜居、生產安全的協調發展格局。
一是打造海洋特色城市格局。全球高度發達的經濟圈都以“中心城市”為圓心，“中心城市”發揮了吸引產業集聚和人才集聚的無可替代作用。在渤海沿岸地區，要突出“近都臨海”的區位優勢，以服務首都為基本定位，打造以天津為中心的環渤海特色海洋城市群。在黃海沿岸，要突出“北方海洋”地域特色，打造“遼、魯、蘇”藍色經濟帶，並加快青島海洋科學城建設。在東海沿岸，要打造以上海為中心的“國際航運”“國際貿易”“高端裝備製造”為特色的城市群；打造以廣州、深圳和香港、澳門為“大灣區協同發展”的海洋城市群。加快支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區。在南海沿岸，要突出熱帶海洋地理特色，繼續推進海南國際旅遊島和自貿區建設，推進構建北部灣海洋城市群。
二是打造灣區協同發展格局。實踐證明，通過大灣區建設，可重塑產業分工和格局，優化沿海產業佈局，帶動區域協同發展。打造跨省的“一類灣區”。在粵港澳大灣區建設基礎上，加快啟動“渤海大灣區”“滬杭大灣區”“北部灣大灣區”建設規劃研究。打造跨市的“二類灣區”。在跨省級“一類灣區”基礎上，啟動山東膠州灣灣區、福建廈（門）漳（州）泉（州）金（門）灣區等建設規劃研究。推進灣區建設，旨在促進產業集聚與區域協同發展，促進產業優化佈局與產業結構調整。
三是打造濱海高端產業基地、高端海洋裝備製造基地。我國船舶工業已形成三大產業群，分別是環渤海船舶業集群、長三角船舶業集群、珠三角船舶業集群，但產品附加值與技術含量低、小企業多、佈局較分散、低端產能過剩，建議加強對戰略性新興產業的扶持力度，打造高端產業基地，吸引世界頂尖人才，製造國際品牌產品。
四是優化沿海重化基地佈局，加大整合力度，淘汰落後產能。在我國已建的七大石化產業基地基礎上，堅持走高端化、規模化、集約化的發展道路。要實施嚴格的准入政策，控制鋼鐵行業“向海”佈局，打造高端鋼鐵基地。
五是科學規劃海岸工程佈局和濱海城鎮建設。濱海城鎮化建設，需要保持資源環境承載能力的相對平衡，以資源定發展規模，以環境定發展方向；科學規劃濱海核電產業佈局。濱海核電站發展與佈局，需要建立中央與地方、部門與部門、地區與地區間的會審機制和程序，要尊重公眾的知情權，建立健全聽證制度；科學規劃濱海建設佈局。海岸工程建設，需要規劃指導、規範約束和立法保障。做好潮上帶空間規劃，要轉變發展理念，遵循自然規律，構建海陸協調發展格局。要建立高層協調機制，保障多用戶、多部門用海活動。要預留足夠的海洋發展空間，為子孫後代留下珍貴的自然資產。
記者：趙婧
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