作者 | 程錦、劉世萍
1929年7月，濟南設市，標誌著市級行政區劃和近代市政管理機制的正式形成，對城市建設發展和未來走向產生了重要影響，促進了濟南的社會轉型。
濟南是座歷史悠久的古城，自明初至清末，一直作為山東地區的政治和文化中心。但因受封建體制約束等原因，1904年自開商埠前，城區由歷城縣督管，城市發展受到較大影響。至19世紀末，城區面積為2.6平方公里，人口5萬餘人。1904年自闢商埠後，清廷當局設立濟南商埠總局，作為管理新型城區——商埠的專門機構，老城區則依舊由歷城縣管轄。城埠分治的管理體制使資本、人力、信息等市場要素迅速向商埠集中，加快了濟南新城建設和社會轉型進程。1920年1月，根據北洋政府頒佈的地方自治條例，山東當局將1917年設立的主持修建省城城關公路的市政公所與商埠總局合併，籌建統管全城市政的機構——山東省會市政廳，下置總務、收支、工程3科，辦理全市行政事務。市政廳的成立初步結束了濟南城埠分治的格局。市政廳除設總辦1人外，還設會辦2人，分別由山東省警察廳廳長和歷城縣知事兼任，協助總辦處理市政相關事宜。人事設置方面的不完全獨立性，使市政廳成為濟南正式設市以前的過渡機構。伴隨著工商資本的大量湧入、政治活動的逐步開放以及國際文化交流的日益頻繁，濟南的城市建設和社會發展得到長足進步，城市功能日益改善，市區規模不斷擴大，人口迅速增長，至1929年，人口增至約38萬。濟南近代化和城市化進程的不斷加快，客觀上成為行政管理體制變革，設立市級建置的內在推動力。
“五三”慘案發生後，日軍侵佔濟南。1929年4月，根據中日雙方達成的有關濟案協定的規定，南京國民政府派軍隊接防濟南，並將山東省政府遷入。6月，南京國民政府依照《市組織法》中關於城市人口超過30萬即可設市的相關規定，開始籌劃在濟南設市，1929年7月1日，濟南市市政府宣告成立。現存於濟南市檔案館的兩份檔案文獻資料，真實記錄了濟南設市的過程。
第一份：山東省濟南市市政府公函字第1號，全文如下：
“徑啟者：案奉國民政府接收膠濟特派員陳委任令，內開：濟南市為省會所在，華洋雜處，中外觀瞻，關係重要，應查照中央法令改市政廳為市政府，改稱總辦為市長。市政急待進行，該員堪以代理該市市長，所有一切市政興革建設事宜著即詳慎規劃，努力進行。等因。奉此，本市長遵於五月十六日先行接收市政廳，籌備改組市政府，一俟籌備就緒即行宣誓就職。在市政府未改組成立以前，所有前市政廳事務仍照常進行。除呈報並分別函知外，相應函達查照。此致，商埠商會。濟南市市長阮肇昌。中華民國十八年五月廿一日”
該份檔案資料揭示了濟南建市的籌備過程，即1929年國民政府軍隊接管濟南後，5月16日，阮肇昌奉國民政府接收膠濟鐵路特派員陳調元的指令，以濟南市市長的名義接收山東省會市政廳，並按照“中央法令”即《市組織法》，“改市政廳為市政府，改稱總辦為市長”。
第二份：濟南市市政府公函字第25號，全文如下：
“徑啟者：案奉山東省政府第七五三號指令，內開：茲刊就木印一顆，文曰‘濟南市政府印’，牙章一顆，文曰‘濟南市市長’，合行頒發該市長啟用，仍將啟用日期具報備查並將舊印呈繳銷燬。等因。附發木印一顆、牙章一顆。奉此，茲謹於七月一日敬謹啟用。除呈報並分行外，相應函達貴會，即希查照為荷。此致，商埠商會。中華民國十八年七月四日”
該份檔案資料反映了濟南市政府印信的啟用時間，即市政府的成立和對外辦公日期。至此，歷城縣從濟南市析出，濟南的市級建置和近代城市市政管理機制正式形成。國民政府轄下的濟南市政府直隸于山東省政府，下設秘書處和財政、社會、公安、工務4局，統管全市有關交通、實業、金融、衛生、消防、救濟、稅收、財政以及房地產管理、城市規劃建設等。1930年，陸續增設外事科和教育局，市政機構漸趨完善。
濟南建市後至1937年12月被日軍佔領前，一系列城市管理制度和規定相繼出臺，使城市供水、道路建設、衛生消防等公共事務開始步入制度化，市容市貌得到改觀；近代經濟快速發展，工商業者競相採用先進的生產技術和管理方式，一批具有較強競爭力的新式企業相繼產生，在紡織、造紙、機械等方面初步奠定了城市的產業基礎；近代金融業開始起步，隨著一批內資外資銀行的陸續建立，濟南逐漸發展成為山東省金融中心；市民對城市的責任意識、公共觀念開始形成，湧現出一批民間中介組織，在協調工商事務、消防、救濟、環衛等方面承擔一定的公共管理職能，對政府行政管理活動起到了補充作用。
這一時期，伴隨著經濟、政治和文化領域全面變革的不斷加快，代表先進文化的馬克思主義理論在濟南得到進一步傳播，代表先進生產力的工人階級的力量不斷增強，在中共山東早期黨組織的領導下開展了一系列鬥爭，為全國革命事業和解放事業積蓄了力量，作出了重要貢獻。
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