行政訴訟，官員出庭率低，是社會詬病已久的頑疾。但是，最近“風氣”變了——西城區、朝陽區、大興區、順義區……多位區長紛紛帶頭出庭，可以說，以身作則，為各行政機關負責人積極應訴帶了個好頭。
西城區區長孫碩認為：行政首長出庭，可以倒逼一線提高執法水平。
區長出庭：出庭、出聲、出效果
11月21日，市四中院法庭內，距離開庭還有10分鐘，坐在被告席上的孫碩，抓緊時間又把答辯材料梳理了一遍。這是他今年就任西城區區長以來，首次作為行政首長出庭應訴，但這並不是他第一次出庭，擔任副職時，孫碩就多次作為行政機關負責人出庭，積累了豐富的庭審經驗。
這是一起公房行政管理領域的糾紛，西城區的張先生因對公房承租人變更行為不服，把西城區政府起訴至法院。
看得出來，對於這起案件，孫碩做足了準備，對於原告方提出的訴訟請求，他都進行了詳細解答。
2019年11月21日，西城區孫碩區長出庭應訴
除了像一名普通當事人那樣對個案進行舉證質證、法庭辯論……孫碩還希望此次庭審成為一堂“公開課”，讓有類似問題的居民能夠了解政府的行政行為。
因此，在最後陳述階段，孫碩跳出了“當事人”角色，以一區之長的身份，對案件涉及的問題做出總結：區委區政府一直高度重視直管公房管理工作，不斷改善居民居住及生活條件……區政府會通過一系列工作，使公房居民的居住條件得到切實改善，為優化提升首都核心功能做出貢獻……
西城區長孫碩出庭應訴當天，市人大代表到場觀摩庭審，西城區政府部門負責人同志50餘人旁聽庭審。
“挺意外的。”原告張先生說，自己一直希望能夠見到區長說明此事，但沒想到區長真的親自出庭，這麼關注這起案子，而且，在庭上，把該讓區長了解的、自己想說的都說了，挺滿意。
朝陽區區長文獻、大興區區長王有國、順義區區長孫軍民、懷柔區副區長於海波……今年，多位區長、副區長都主動坐到了法院被告席上，應訴拆遷、徵補、舊城改造等行政官司。
朝陽區區長文獻出庭
大興區區長長王有國出庭
懷柔區副區長於海波出庭
順義區區長孫軍民出庭
參加庭審時，多位區長均表示，歡迎並接受廣大群眾監督，希望通過出庭應訴，瞭解群眾訴求，與群眾坦誠交流，改進工作中存在的問題，不斷提高執法工作規範化、法治化、精細化水平，讓執法工作體現政府的溫度。
區長“親測”：首長出庭可以倒逼一線提升執法水平
“不是因為我‘官大’，就要贏得訴訟。”說起自己出庭感受，孫碩侃侃而談。
孫碩記得，2014年12月，是自己第一次作為行政機關負責人出庭，那時，十分緊張，非常擔心敗訴。但那次出庭經歷，讓他意識到，如果各級行政主管不關注行政訴訟，不親自到庭上走一走，對法律的尊重和對依法行政就不會有感性的認識。
孫碩說，如今坐在被告席上，考慮更多的不是能否打贏訴訟，也不僅是如何依法行政，更要考慮如何全面改進工作，以適應群眾越來越高的需求。
比如選擇公房糾紛這起案件出庭，孫碩就考慮到這是西城區行政爭議的焦點之一，也是目前區里正在推進的重點工作。
孫碩直言，目前直管公房相關法律法規相對滯後，自己出庭，是為了提請社會各方對此類案件關注，有利於立法機構調整相關管理條例和規定，推動這類問題根本解決。
為了達到最好的庭審狀態，出庭前兩天，孫碩就拉著區司法局局長，掰開了揉碎了分析案件，還和相關法律部門和房管單位就出庭工作進行會商，對政府的立足點、百姓的訴求點進行分析，模擬研判，以便做到心中有數。
對於案件輸贏，孫碩說，已不像當初那樣緊張。“如果是我們沒做到位，無論程序還是實質上，政府該改就改。”
孫碩如今更關心的是出庭效果。區長出庭，各單位“一把手”都要旁聽，政府人員可以直接感受法庭氛圍。
“我特別希望旁聽的同志說‘原來要這樣出庭’‘行政訴訟不可怕’‘下次我也出庭’……那麼，我出庭的意義和效果就大多了。”
孫碩認為，不斷推行首長出庭制，強化行政訴訟、行政複議，可以倒逼一線行政人員強化文書送達、信息披露、證據保全和完善卷宗等意識，全面提升行政執法水平。
以西城區為例，2015年至2019年，西城區政府負責人出庭應訴共計9人次，同期，以區政府為被告的行政訴訟案件敗訴率逐年下降。
“通過‘一把手’出庭，加強執法人員對事實認定、法律適用、程序規範方面的培訓，錯誤就會減少，老百姓起訴後被法院糾錯的也就少了。”西城區司法局局長李程分析道。
出庭現狀：區長出庭應訴已16區全覆蓋
據集中管轄審理行政案件的市四中院統計，自2016年起，本市區政府負責人出庭應訴便實現16區全覆蓋，當年庭審更實現了行政機關工作人員出庭率100%。
2019.6.10順義區長孫軍民出庭應訴，市人大代表政協委員觀摩庭審，順義區政府各部門幹部40餘人旁聽庭審。
而且，去年和今年，區政府“一把手”作為行政機關負責人出庭應訴比例進一步提升，有效化解了行政爭議。並且，行政首長出庭極大帶動了政府機關人員旁聽。5年來，已有3000餘名一線執法人員、超過6000名公務人員、4000餘名廳局級領導幹部走進市四中院旁聽庭審。
對於區長帶頭出庭效果，市司法局行政應訴處處長尹宏偉用“內外兼修”形容。
尹宏偉肯定了行政首長出庭起到的輻射作用。
“如果不參加庭審，官員可能不知道群眾在哪些方面還有訴求，執法過程中是否還存在問題。”尹宏偉說，區長出庭的意義，不僅在於解決個案，更在於從制度、風氣上帶頭學法用法尊法守法，並切實解決行政管理中存在的問題，從更宏觀的角度保障民生。
行政機關負責人出庭後，另一大改變是更加重視本單位法制部門的聲音和建議。“這說明，領導幹部通過庭審提高了法治意識，更能堅持依法行政，深入運用法治思維、法治方式規範行政行為、化解矛盾糾紛。”尹宏偉認為，只有這樣，行政部門才能不斷提升自身依法行政、依法辦事的能力和水平，推動法治政府建設取得新成效。
律師建議：出庭觀念應從“要我出庭”向“我要出庭”轉變
京都律師事所律師劉銘，擔任朝陽區政府行政複議委員會委員，同時他也是多個國家部委，市、區級行政機關的法律顧問，經常作為代理律師出庭應訴行政案件。對於“民告官”案件，他有著非常深刻的感受。
劉銘認為，行政機關負責人願意坦然應訴，首先就可以讓老百姓感受到政府法治形象和人文關懷，有助於建立原告方對政府的信任、促進糾紛實質化解。
2019.11.8朝陽區長文獻出庭應訴，市人大代表觀摩庭審，朝陽區政府各部門幹部豐臺區房屋徵收事務中心工作人員50餘人，清華大學及人民大學學生近20人旁聽庭審。
我國行政訴訟法規定：被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委託行政機關相應的工作人員出庭。可見，我國從法律和制度上，對行政機關負責人出庭提出了要求。
劉銘認為，現實中，行政機關負責人出庭應訴的總量和比例仍有極大提高空間。而且，行政機關負責人一定要從思想上轉變觀念，對於民告官案件，要從“要我出庭”變成“我要出庭”，把出庭應訴當做一次聆聽民意的機會，無論官司輸贏都是雙贏和收穫——贏有贏的道理，輸也有輸的教訓，這樣才能不斷完善相關行政行為。
法院措施：給區政府發“法治體檢表”
區長帶頭出庭起到了表率作用，但也需要不斷完善配套機制，敦促更多行政機關負責人主動出庭應訴。
目前，除了各區都建立了相關考核機制，市四中院也從法院角度出臺措施，敦促行政機關負責人“出庭”“出聲”“出效果”。
2019.11.15懷柔副區長於海波到四中院出庭應訴，市人大代表王玉梅，朱建嶽旁聽庭審。
首先，對於涉及重大公共利益、社會高度關注或可能引發群體性事件的案件，附隨開庭傳票發送行政機關負責人出庭應訴通知書，提示應當出庭的因素，告知不出庭的法律後果，督促履行法定出庭義務。
此外，還要對各區行政機關負責人出庭應訴的人次、案件量、效果等情況進行年度統計、分析與評估，通報各區政府。
市四中院行政庭庭長陳良剛介紹，目前，法院已經為16區政府發佈司法審查報告及建設法治政府建議書128份，發揮個性化“法治體檢表”的作用。今後，法院還將繼續完善促進行政機關負責人出庭應訴機制舉措，推動各區政府行政負責人在更多的行政案件中出庭應訴，充分發揮行政機關負責人出庭應訴制度的功能價值。
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