湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地
黨的十八大以來，“雁過拔毛”式腐敗得到了大幅度清理。湖南僅2017年就立案調查“雁過拔毛”式腐敗案件9269件，處理23503人，追繳資金達3.968億元，向基層群眾清退違規違法處置資金6668.19萬元。貫徹落實黨的十九大精神，加大整治廣大人民群眾身邊腐敗問題的力度，要繼續消減“雁過拔毛”式腐敗存量，更要有效扼制住“雁過拔毛”式腐敗增量。
將“雁過拔毛”式腐敗治理提升為全省反腐敗工作的戰略內容。各級政府要將“雁過拔毛”式腐敗治理作為與“打虎”“獵狐”同等重要的反腐敗戰略工作內容。黨中央一直強調“打虎”“獵狐”“拍蠅”並列並重，應全面貫徹落實黨中央的反腐敗政策方針，將類比為“拍蠅”的“雁過拔毛”式腐敗治理列為反腐敗工作的核心內容。要設立“雁過拔毛”式腐敗治理專責職能機構，省一級可設立“雁過拔毛”式腐敗治理領導小組，市州、縣市區設立相應的“雁過拔毛”式腐敗治理機構，制定實施相關工作細則。
優先強化對村一級政務的建設和管理。據案例統計，湖南近70%“雁過拔毛”式腐敗發生在村(社區)“兩委”人員或村部工作人員之中。要著力強化村一級領導班子建設。加強對村幹部的激勵、關懷、幫扶，大力提升村幹部素質，加大對村幹部特別是村支書的輪番培訓力度，採取實地教學等方式強化村幹部黨性修養，通過普法教育增強村幹部的法治觀念。加大對鄉鎮、村兩級轉移支付力度。依據《關於調整提高村幹部補貼及離任村幹部榮譽金的通知》等政策性文件制定實施細則，讓村一級幹部的補貼、離任榮譽金等福利待遇儘快落地，免除其後顧之憂。切實抓好鄉鎮一級“兩個責任”的落實。鄉鎮紀檢部門和內部審計部門要定期開展村幹部任期經濟責任審計，在檢查方式上可以靈活多樣地採取交叉、異地審計等方式。
加強對各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的管理。據案例統計，城鄉扶貧開發領域虛報冒領、截留私分扶貧資金等問題在我省“雁過拔毛”式腐敗中佔比約35%。要實現各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的規範化。在經濟發展程度較高的市州、縣市區基層部門或社區，應按照財政紀律要求，實現專項資金使用記錄的互聯網化;在相對落後地區的村一級行政單位，應努力實現每筆專項資金使用都有文字記錄，對專項資金使用的流向記錄“不留死角”。要強化對各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的內部監督。在關係“國計民生”的部門(如財政、發改、農業、扶貧、民政、國土資源、住建、交通運輸、水利、林業、水庫移民開發、教育、人社、衛生計生等)，應試行設立內部審計機構，在權力部門領導下獨立開展工作。在基層村一級行政單位，要發揮村級民主理財小組對專項資金使用的監督管理作用，構築立體式監督體系。
進一步完善基層公共服務反饋體系建設。充分發揮市縣巡察制度作用。貫徹落實十九大精神，建立健全各地各級權力監督體系，尚未建立巡察制度的市縣黨委要儘快建立巡察制度，已經建立的要進一步健全巡察制度，為“雁過拔毛”式腐敗的受害者維護自身合法正當權益提供有力保障。建立健全村務監督委員會制度。落實中辦國辦《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》精神，在全省村一級建立健全村務監督委員會，從源頭上遏制村民身邊的腐敗問題。充分調動基層群眾參與監督的積極性。要建立科學、完備的檢舉監督保密制度。對基層群眾的檢舉監督要做好保密工作，不能讓檢舉監督者承受意外風險，吃“啞巴虧”“寒了心”。健全檢舉監督線索收集、問題發現、及時處理的快速聯動反應機制。要高度重視基層群眾對公共服務提供者的投訴檢舉，特別是來自落後地區基層群眾的投訴檢舉，儘可能降低基層群眾檢舉監督的各種成本，切實提高按檢舉監督制度辦事的制度收益。
(執筆：賀培育 姚選民)
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