09.09 千年古城潮州建制沿革

秦始皇三十三年（公元前214），秦平定南越，統一嶺南，置南海、象郡、桂林3郡，在揭陽嶺設戍所，潮地始載入秦王朝之版圖。

漢高祖三年（前204），南海郡尉趙佗並象郡、桂林郡，建立南越國，潮地屬南越國；漢武帝元鼎六年（前111），漢平定南越，復南海郡，置揭陽縣；新莽時期揭陽隸屬交州，改揭陽縣名為南海亭；東漢曾稱揭陽城，隸屬交州南海郡；東漢末年罷交州，揭陽縣隸屬荊州南海郡；三國時，揭陽縣屬吳國。潮地屬揭陽縣。

東晉咸和六年（331），從南海郡分出東官郡，析揭陽縣地置海陽、綏安、海寧、潮陽4縣，隸屬廣州東官郡。東晉義熙九年（413），分東官郡設義安郡，隸屬廣州，轄海陽、綏安、潮陽、海寧、義招5縣，郡治海陽。

南朝宋齊兩代承襲晉制，仍稱義安郡，隸屬廣州。齊時從海陽劃出部分地方增設程鄉縣，義安郡領海陽、綏安、潮陽、海寧、義招、程鄉6縣，郡治綏安。梁設東揚州，武帝普通四年（523），改東揚州為瀛州，領義安、高要、樂昌、陽春4郡。梁武帝時瀛州領義安、東官、梁化、海昌、樂昌、新會6郡；又梁末陳初瀛州統義安、梁化、東官3郡；。瀛州治所駐義安，義安郡治所駐海陽。陳罷瀛州。

隋開皇十年（590），罷義安郡，海陽縣改稱義安縣，隸屬循州。開皇十一年（591）立潮州，以潮水反覆為名，自此開始有潮州之稱。潮州轄義安、潮陽、綏安、海寧、義招、程鄉6縣，治所義安。大業三年（607），罷潮州，複稱義安郡，隸屬揚州，義安縣複名海陽縣，省綏安入龍溪，改義招為萬川。義安郡轄海陽、潮陽、海寧、萬川、程鄉5縣。此後郡（州）、海陽縣治所駐潮州城。

唐武德四年（621），罷義安郡複稱潮州，轄海陽、潮陽、程鄉3縣，隸屬廣州，翌年隸屬循州。貞觀二年（628），潮州隸屬廣州，三年（629）隸屬江南道，十年（636）隸屬嶺南道。永徽元年（650），撤潮陽縣併入海陽縣，潮州轄海陽、程鄉2縣，仍隸屬嶺南道。景雲二年（711），潮州隸屬福州，先天元年（712），從海陽縣重新析出潮陽縣，潮州轄海陽、潮陽、程鄉3縣。開元二十一年（733），潮州隸屬福建經略使，翌年改隸嶺南經略使。天寶元年（742），潮州改稱潮陽郡，重隸屬福建經略使；十年（751），潮陽郡隸嶺南經略使。乾元元年（758），恢復州制，潮陽郡複名潮州，隸屬嶺南節度使。鹹通三年（862），潮州隸屬嶺南東道節度使。乾寧二年（895），嶺南東道被賜名清海軍，潮州隸屬清海軍節度使。

唐滅亡後，中原政權由後梁取代。後梁貞明三年（917），原唐朝廣州節度使劉巖佔據嶺南，稱帝廣州，國號“大越”，翌年改稱南漢國，潮州屬之。南漢乾和三年（945），升程鄉置敬州（後改稱梅州），潮州管轄海陽、潮陽2縣。

宋開寶四年（971），潮州歸宋，領海陽、潮陽2縣，隸屬廣南東路。熙寧六年（1073），廢梅州，程鄉縣歸潮州管轄，潮州領海陽、潮陽、程鄉3縣。元豐五年（1082），復置梅州，割程鄉縣歸梅州管轄，潮州只領海陽、潮陽2縣。宣和三年（1121），析海陽縣2鄉4都置揭陽縣，潮州領海陽、潮陽、揭陽3縣，始稱“三陽”。紹興二年（1132），潮陽、揭陽2縣併入海陽，潮州領海陽1縣。紹興六年（1136），廢梅州，潮州領海陽、程鄉2縣。紹興八年（1138），從海陽縣析出潮陽縣，潮州領海陽、潮陽、程鄉3縣。後復梅州，程鄉歸之。紹興十年（1140），從海陽縣析出揭陽縣，潮州領海陽、潮陽、揭陽3縣至宋末，合稱“三陽”。

元至元十六年（1279），潮州改稱潮州路，領轄海陽、潮陽、揭陽3縣，隸屬江西中書省廣東道。元貞元年（1295），梅州隸屬潮州路，潮州路領3縣1州。延祐四年（1317），梅州隸屬廣東道，潮州路領海陽、潮陽、揭陽3縣。

明洪武元年（1368），潮州路歸明。洪武二年（1369），潮州路改稱潮州府，省梅州、程鄉歸潮，潮州府領海陽、潮陽、揭陽、程鄉4縣，隸屬廣東行中書省；洪武九年（1376），隸屬廣東承宣布政使司；洪武三十一年（1398），隸屬廣東布政使司按察司設嶺東分巡道（永樂年間改稱嶺東分守道）。明成化十三年（1477），析海陽縣8都置饒平縣，潮州府領5縣。弘治十八年（1505），潮州府隸屬嶺東分巡道加兵備銜。嘉靖三年（1524）置惠來縣，潮州府領6縣。嘉靖六年（1526）置大埔縣，潮州府領7縣。嘉靖四十二年（1563）置澄海縣、普寧縣，潮州府領9縣。嘉靖四十三年（1564）置平遠縣，崇禎六年（1633）置鎮平縣。自此至明末，潮州府共領海陽、潮陽、揭陽、程鄉、饒平、惠來、大埔、澄海、普寧、平遠、鎮平11縣，隸屬廣東省布政使司嶺東分守道海防兵備道。

清承明制，潮州歸清朝管轄後，仍稱潮州府，順治年間，領縣不變，隸屬廣東總督布政使司嶺東分守道海防分巡道，康熙二年（1663）隸屬嶺東分守道，康熙五年（1666）隸屬兩廣總督布政使司嶺東分守道，因朝廷清邊海禁遷界而使澄海縣裁撤，潮州領10縣。康熙八年（1669）復澄海縣，潮州府仍領11縣，隸屬兩廣總督布政使司，康熙二十二年（1683）隸屬兩廣總督布政使司惠潮分巡道，雍正八年（1730）隸屬廣東總督布政使司惠潮分巡道加兵備銜。雍正十一年（1733），析潮州之程鄉、平遠、鎮平3縣與惠州之興寧、長樂2縣置嘉應州，潮州府領8縣，隸屬廣東總督布政使司惠潮嘉分巡兵備道。乾隆三年（1738）置豐順縣。自此至清末，潮州府領海陽、潮陽、揭陽、饒平、惠來、大埔、澄海、普寧、豐順9縣，隸屬惠潮嘉分巡兵備道。清代道署均駐潮州城區。

1911年11月12日，潮州城光復，成立粵省第四軍政府，統轄清代潮州府領屬各縣軍政。民國元年（1912）初置潮州安撫使，4月改為潮州軍務督辦，後再改為潮梅鎮守使。民國3年（1914）置潮循道（駐汕頭），轄潮州、惠州、興梅地區共25縣，海陽縣因與山東省的海陽縣同名奉令改為潮安縣。民國9年（1920），撤潮循道成立潮梅善後處。民國14年（1925）撤潮梅善後處置東江行政善後處，後改東江行政委員公署，民國17年（1928）改為東江善後委員公署，民國21年（1932），改為東江綏靖委員公署。民國25年（1936）設立廣東省第五行政區（駐潮安），轄潮安、潮陽、揭陽、澄海、饒平、惠來、普寧、豐順、南澳9縣及汕頭市、南山管理局。民國36年（1947），廣東省第五行政區改為廣東省第六行政區，轄潮安、揭陽、潮陽、饒平、澄海、普寧、惠來、南澳、大埔、豐順等縣和南山管理局及東沙群島。民國38年（1949）4月，廣東省第六行政區改設為廣東省第七、八兩個行政區。第八行政區轄汕頭市和潮安、揭陽、澄海、饒平、豐順、南澳等6縣1市，署治駐潮州城區。

1949年10月23日，中國人民解放軍閩粵贛邊縱隊舉行解放潮安入城儀式，成立潮安縣軍事管制委員會。饒平縣城曾於7月和9月兩度解放，7月和9月27日分別成立了饒平縣軍事管制委員會。1949年12月3日，在潮州城區成立潮汕臨時專區，1950年2月改稱潮汕專區，1952年11月改稱粵東行政區，1955年9月行署治所從潮州城區遷到汕頭市區。1956年11月粵東行政區改稱汕頭地區。1983年7月，撤銷汕頭地區建制，原汕頭地區轄屬各縣市隸屬汕頭市。

1953年6月1日，中央政務院批覆廣東省人民政府，同意潮安縣的潮州鎮改設為省轄潮州市。1958年11月，潮州市與潮安縣合併，潮州市行政區域併入潮安縣，潮安縣隸屬汕頭專區。

1979年8月1日，國務院批覆廣東省革命委員會，同意恢復潮州市建制，潮州市的行政區域包括原潮安縣的潮州鎮以及下津、臥石、社光、黃金塘、六畝等5個生產大隊。潮州市隸屬汕頭地區。

1983年12月22日，國務院批覆廣東省人民政府，同意撤銷潮安縣，將潮安縣的行政區域併入潮州市，潮州市行政區域總面積1410.9平方公里。1984年1月10日，廣東省人民政府決定委託汕頭市管轄潮州市。

1988年12月24日，廣東省人民政府辦公廳批覆汕頭市人民政府，同意潮州市從1989年1月1日起歸省直接領導，並享受市(地)一級經濟管理權限，維持縣級建制不變。

1989年12月4日，中共廣東省委常務會議決定，從1990年1月1日起，潮州市定為副地級市。

1991年12月7日，國務院批覆廣東省人民政府，同意潮州市升格為地級市，市人民政府駐潮州市昌黎路。設立潮州市湘橋區，轄原潮州市西湖等8個街道辦事處、意溪鎮及楓溪鎮、古巷鎮的部分行政區域，區人民政府駐潮州市太平路；設立潮安縣，轄原潮州市的庵埠、龍湖、鳳凰等19個鎮和3個鄉的行政區域，縣人民政府駐楓溪鎮；將潮安縣和原汕頭市的饒平縣劃歸潮州市管轄。1992年4月1日，潮州市人民政府舉行掛牌儀式。1995年11月，潮州市人民政府駐地遷移至楓春路中段。