为支持贫困地区脱贫攻坚，2016年9月20日，陕西洛南县与国家开发银行陕西分行签订《建档立卡贫困村基础设施建设项目融资合作协议》，申请国开行贷款7亿元，用于实施“精准扶贫工程”，项目实施范围为全县16个镇(办)143个建档立卡贫困村，主要实施村道硬化、通社(组)道路建设，便民桥，安全饮水，危旧房改造，垃圾、污水处理等环境整治项目。
扶贫项目被曝质量问题
实地查看确实让人心寒
近日有村民反映，陕西洛南县城关镇八里社区北沟至廖塬通村道路竣工两个月就出现了坑坑洼洼、脱沙等质量问题，群众反映该项目在实施过程中，主管单位、施工单位及监理单位弄虚作假、偷工减料，导致该道路工程出现质量问题，“惠民”工程在当地被称之为“伤民”工程。通车短短几个月的道路，就出现问题，作为监管部门是什么态度呢?
5月28日，经城关镇八里社区村民的指引，记者来到北沟至廖塬路，路口公示牌显示，该路为国家开发银行开发性金融支持脱贫攻坚精准实施项目，始建于2017年，道路总长2.93公里，项目投资34万元，管护责任人程安计。
记者注意到，道路总体呈h形，两个路口均放置了限宽墩。记者在路中间看到三块“补丁”，村民说原来这里是坑槽，经过他们向政府反映，这是前几天才补上的，还有个别坑槽没有补。
商洛市公路检测部门称
样品合格不代表整体合格
在城关镇政府，副镇长胡健针对“补丁路”问题告诉记者：“你们来之前县发改局也来人查看了资料，刚刚纪委又来人把相关资料都拿走了。”胡健情绪激动地表示，该工程是由洛南县城关建筑工程公司蔡国立承包施工的，虽然镇政府是项目实施主体，但政府并非专业施工公司，对工程质量技术问题只能委托第三方监督，监理公司和县上委托的质检部门均报告质量合格。胡健说话的同时，向记者出示了商洛市交通建设工程试验检测中心出具的检测报告，记者看到评分为80+，但他拒绝记者拍照，称镇领导责备他，嫌他前几天接受了媒体采访。并说县上还没有下文件统一验收，且纪检部门也在调查中，资料暂时不便对外。
该路质量到底如何?记者随后采访了商洛市交通建设工程试验检测中心夏主任，他说路基质量如何不清楚，他们只是对路面钻心取样，样品合格，但样品合格，不代表整体合格。
他向记者提供了一份《洛南县城关镇通村公路还未验收就出现质量问题 村民戏称“补丁路”》事实情况书面说明。
这份情况说明这样写道：
该路为洛南县城关街道办八里社区北沟廖塬通村道路，该项目属于开发性金融支持脱贫攻坚项目，具体由城关街道办事处负责，陕西昊华工程项目管理有限责任公司商洛分公司负责招标，陕西大成建设投资管理公司负责监理，洛南县城关建筑工程公司蔡国立中标。该工程2017年5月9日开工，8月20日竣工。招标程序符合规范，监理检测质量合格，严格按照招标合同施工，验收合格。
2017年8月该工程验收后即投入正常使用，洛南县兑山旅游景区建设工作施工车辆均通行该条道路，由于工程建设过程中有大型工程车辆通行，致使个别路段受损，出现三个凹陷刨出坑洼。经街道办协调，已在道路入口处设立限宽堆两个，限制大型车辆出入。对于受损路面，街道办已要求兑山项目建设管理处对受损路面进行补修重新硬化。文中所称“道路”坑坑洼洼洼，脱沙，水泥标号不够”的情况与事实不符，所谓“补丁”正是景区施工工程车辆碾压致使的破损路面，目前已修补完成，并派群众监督过往车辆，防止二次碾压造成道路损伤。
该工程施工规范，由陕西大成建设投资管理公司负责监理。小编所说的要看检测报告遭拒绝，是因为工程验收后由于国开行项目要求比较严格，没有进入结算阶段，第三方监理公司施工资料目前还未提交入档。
该文章发出后经街道办调查，文中所发“该工程是由邻村的村支书承包”与事实不符，工程承包人为洛南县城关建筑工程公司蔡国立，其并未担任支部书记及任何职务。
两个数额相差50多万元
施工老板称公示牌写错
记者见到承包人蔡国立，他介绍，北沟至廖塬通村公路总长度约3公里，厚18厘米，宽3.5米，共有21个人施工，1个月完工，工程造价84万余元，目前付了50%。2017年5月底施工结束后，兑山景区和采石场车辆都从这条路上通行，乡村道路设计承载量也就15吨左右，那些拉石头的工程车足有40-50吨，白天不让走，司机们晚上偷偷走，村里在路口修了2个限宽墩，结果大车又绕道上路，拦也拦不住。为了方便，司机们甚至挪动了限宽墩。
“我有个施工员证在城关建筑公司放着，杨福民心里最清楚，有些话不能说出口······”谈起他和城关建筑公司的关系，蔡国立闪烁其词，欲言又止。
该涉事道路的造价路牌上标明是34万，而蔡国立却说是84万，相差50万元，这里面到底有什么玄机呢?针对记者的质疑，蔡国立的答复是“做牌子时写错了!”
洛南搞扶贫国开行投7亿
涉事通村路归发改局验收
洛南县发展改革局局长詹绪民表示，国开行项目实施办法阐明，当地镇(办)政府是实施主体，发改局负责项目计划的下达，督促进度，协调计划等。并称国开行50万元以上的项目县上才验收，蔡国立修建的这条路属于县上验收项目。
洛南县发改局副局长张勇提供的《洛南县建档立卡贫困村基础设施建设项目管理实施细则》载明，项目管理办公室设在发改局，办公室主任由发改局局长担任。项目管理办公室主要职责：协调项目实施部门制定扶贫项目建设总体规划及年度项目计划，年度部门项目实施方案;审核、批复项目实施计划;监督检查部门项目实施进度;配合综合协调办公室搞好项目建设年度考核，协助做好部门项目资金使用绩效考核。
“发改局5月10日将整改通知书送到镇政府，限半个月内整改完成。”在张勇提供的整改通知上，记者看到需要整改的问题有：断板、伸缩缝、小面积起沙、脱皮等9项内容。据他透露，国开行的7亿元资金用于洛南县贫困村的基础设施建设，分3年实施(2016年底-2019年)，目前全县有28个项目正在实施。
补丁路涉嫌层层转包
不排除有人偷工减料
5月29日，在洛南县城关建筑工程公司，经理杨福民给记者介绍，城关建筑工程公司为当地乡镇企业，他是该公司第三任经理，目前已任职超过30年，熟稔工程行业，截止去年还兼任刘涧社区支书。他表示国开行的7亿项目去年集中开工，曾一度造成砂石、水泥涨价，加之政府预算造价太低，不排除一些小包工头靠偷工减料攫取利润。
“蔡国立不是公司什么部门经理，我也没有见过他的面，是工作人员给办的手续”杨福民称，“在我公司就挂靠了十多条路，这路是其中之一，挂靠在我们这行当很常见，小包工头没有资质，招标往往通不过。挂靠大多是政府行为，凡是做这些国开行工程的都有关系背景，多数是市上、县上、镇上的领导亲戚。像我这种正规的、有资质的建筑公司去投标根本中不了。”杨福民显得有些愤愤不平。
杨福民告诉记者，洛南本地共有7家正规建筑公司，其中6家是二级资质，1家三级资质，目前都没项目干，只能凭资质挂靠，收取工程造价1%-2%的管理费生存。
针对挂靠双方有无协议，工程质量出纰漏谁负责这个问题，杨福民称“肯定他(蔡国立)负责呀!你想100万的工程我们只拿1万元的管理费，出了问题我哪有钱赔偿。”
通村公路的修建是洛南县脱贫攻坚的重大举措，一条公路在通车短短时间内，就出现这么多问题，商洛市有关部门为何迟迟未启动追责机制?洛南县同时开工数十个扶贫项目，其它项目是否还存在类似问题?
本报将继续关注。(记者 秦亮)
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