市殘聯繫統“一案一整改”警示教育大會現場。
市殘聯工作人員按照《監察建議書任務分解表》，核對整改措施。
市殘聯公示整改情況、自覺接受監督。
核心提示
救助精神病患者，需要各界共同努力。近年來，各級財政撥出大量專項經費，對精神病患者進行救助。這些資金的投入，體現了國家對精神病患者的殷切關愛，以及維護社會穩定的良苦用心。然而，貴陽市精神病康復中心原主任李智慶和貴陽市殘疾人聯合會康復部原部長羅仕興，竟然在長達八年的時間內吞噬各項專項救助資金。
2018年，市紀委市監委先後對李智慶、羅仕興立案調查，隨著調查工作的推進，挪用專項資金、套取救助資金、管黨治黨不嚴等問題逐步暴露出來。針對這些問題，市紀委市監委堅持標本兼治以案促改，在案件查辦後，通過督導市殘聯開展“一案一整改”工作，深入剖析發案原因，找準制度漏洞，做好執紀審查“後半篇文章”。
這起違紀違法案的發現，源於一次監督執紀“探頭”作用的精準發揮。貴陽市紀委市監委派駐第九紀檢監察組在對貴陽市殘聯下屬事業單位貴陽市精神病防治康復中心（以下簡稱市精防中心）的檢查中，發現該中心管理混亂，黨的十八大後的公務接待存在違規報銷大量奢侈品等情況。
“一個精神病防治醫院怎麼會有這麼多奢侈品要報銷，背後是否有更嚴重的問題。”派駐紀檢組工作人員對此進行認真分析研判後，決定延伸調查觸角，派出精兵強將深入核查財務賬目，查出違紀行為背後的真相。
紀檢組順藤摸瓜，根據可能涉嫌虛列工資、虛列票據套取醫院資金的情況，安排專人到單位調取相關資料。隨著調查的慢慢推進，市精防中心的賬目混亂、管理不到位，財務人員做手腳、虛列賬目等問題都逐一暴露出來。在找相關財務人員多次核實、比對後，發現這竟然是中心原主任李智慶授意安排的。
專案組立即對李智慶進行約談。在談話過程中，李智慶顯得很“從容”，每當問到虛列工資、虛列票據套取醫院資金問題時，他便故意“繞彎子”，交代一些吃吃喝喝的違紀行為，對涉嫌犯罪的行為避而不談。
“由於在案件初核過程中，並沒有對李智慶採取留置措施，所以他就去找了所謂的法律人士來出謀劃策，應對之後的調查，認為這樣可以逃避法律追究。”紀檢組工作人員介紹。
自認為有了“高參”支招，李智慶開始不配合組織調查，他的態度也影響了其他證人。有些證人面對調查組的詢問不願意說，但是又擔心組織追責，就聲稱自己患有精神病，無法配合組織的調查；甚至還有個別證人，為了轉移視線，讓自己的家屬去市精防中心鬧，妄圖阻礙調查。
雖然案件查辦工作變得越來越棘手，但是李智慶和相關涉案人員這種極其不配合的態度也表明，這很有可能是一個長期侵吞國有資產的貪腐大案。為此，2018年2月，市紀委市監委決定成立專案組，對李智慶案進行深入調查。
日常檢查 發現積年腐敗
“鑑於李智慶和涉案人員不配合調查的態度，我們專案組決定將辦案重點轉向書證，以調取書面材料為突破點，拿出鐵證，攻破李智慶的心理防線，查清案件事實。”專案組成員周鵬介紹。
由於案件時間跨度大，而且關鍵證據涉及到上世紀八九十年代的書證，所以取證工作難度很大。為此，專案組派出兩個辦案小組進駐市檔案局，面對一堆堆與人同高的資料，專案組開啟了“5+2”“白+黑”工作模式，用人工一一查詢核對相關書證的“笨方法”，認真細緻地查閱資料，在海量的資料中不放過任何蛛絲馬跡。
案件查辦過程中，市紀委市監委從主要領導，到剛喜得貴子的一線同事，再到有孕在身的辦案人員，每一個人都堅定信心、堅守崗位、各負其責，紀檢監察干部的家屬們也毫無怨言，獨自承擔起孝敬父母、教養子女的責任，用默默的付出支持辦案人員全身心投入到案件中。
專案組幾經周折，通過加班加點、團隊作戰，運用了除勘驗檢查之外的11種調查措施,收集了市精防中心成立以來，市精神病防治管理領導小組、市殘聯、市編辦、市精防中心以及市精神病人康復醫院的文件，市衛計委情況說明，省二醫涉及市康復站財務資料，市康復站、市精防中心賬戶賬目，貴州省行政事業單位國有資產產權登記年度檢查表等，形成了環環相扣的閉合證據鏈。
在各種證據充分的基礎上，2018年3月，市監察委員會決定，對李智慶採取留置措施；同年7月，決定對市殘聯康復部原部長羅仕興（已退休）進行立案調查。
專案組一方面通過加強教育，在生活上關心關懷、在思想上強化疏導，喚醒李智慶的黨員意識和初心；另一方面，通過外圍的證人證言打破被調查對象自認為準備充分的說辭，並適時出示充分完備的證據，辯駁被調查對象的狡辯，慢慢攻破其心理防線。最終，李智慶交代了和羅仕興共同犯罪的事實。
經查，2010年至2017年，李智慶利用擔任市精防中心主任的便利，夥同羅仕興採取虛列支出手段套取公共財產八百餘萬元進行私分。李智慶還利用其任職便利，收受他人賄賂款共計近五十萬元。
此案的偵破，不僅釐清了十多年來，從市殘聯領導到李智慶本人都認為市精防中心是私人企業的錯誤認識，還粉碎了李智慶與羅仕興預謀侵吞國有資產的黃粱美夢。
精準取證 突破案件瓶頸
在查辦案件過程中，李智慶曾對辦案人員說：“幾十年以來，各個部門都對市精防中心進行過各種各樣的檢查，大家都沒有提出過問題，等到發現問題的時候，卻已經是這麼嚴重了，要是早點有單位指出我存在的問題，也不至於搞到今天這一步了。”
作為精神病防治領域“貴陽模式”的締造者，李智慶從被榮譽光環環繞，到變成能人腐敗的典型，除了與他個人沒有加強道德修養、錘鍊道德品質、堅守黨紀國法底線有關之外，還與市殘聯原黨組和相關職能部門在監督管理方面存在的突出問題有密切關係。
在李智慶擔任市精防中心主任長達八年的時間內，市殘聯原領導班子沒有認真履行管黨治黨、監督管理的職責，沒有及時發現李智慶存在的諸多問題，還多次把李智慶推選為先進表率、市級優秀共產黨員。
市殘聯原黨組班子將全面從嚴治黨掛在嘴上，沒有動真碰硬、切實扛起管黨治黨的主體責任，將下屬事業單位負責人李智慶看成是吃喝玩樂的夥伴。一方面，市殘聯每年慷慨撥付幾百萬元專項資金給市精防中心；另一方面，由李智慶買單，圈子裡的人長期在一起吃喝玩樂。
市殘聯原黨組班子部分成員還和李智慶私下組建了一個名為九人制遊戲的微信群，很多時候，還不到下班時間就相約打麻將、吃飯、聚會玩樂，多次出現早退現象，並在微信群中轉發各種內容庸俗低級的視頻、段子。
調查中發現，市殘聯原黨組書記曹曉明存在收受李智慶禮品、禮金的問題。在與曹曉明談話時，他對調查組說：“我想著收點菸和禮物是正常的人情往來，大家在一起打麻將也是為了活躍氣氛、逢場作戲。”因為“一把手”沒有嚴格自律，帶頭與下屬吃喝玩樂、收受禮品禮金，整個班子、整個單位便上行下效，曹曉明為此受到責任追究。
此外，專案組還發現，由於相關部門監督管理不力，出現了市精防中心存在兩個名稱的亂象，即市精神病防治康復中心和市精神病人康復醫院。以市精神病防治康復中心為名稱的有法人登記證，沒有醫療資格證，以市精神病人康復醫院為名稱的有醫療資質但沒有法人登記證。在每年對市精神病人康復醫院進行機構審核的過程中，李智慶將偽造的組織機構代碼、事業單位法人證提供給相關部門，竟然沒有被發現。
這種亂象給李智慶和羅仕興預謀侵吞國有資產帶來了方便。市精防中心除了在農行開設賬戶以外，還在建行以貴陽市精神病人康復醫院名稱開設了一個基本賬戶，此案中李智慶所有貪汙款項全部都是從建行這個賬戶上挪走的。
市精防中心自2003年起只有2003年至2005年間進行過國有資產報備登記。多年來，市精防中心國有資產運行情況如何，相關職能部門的監管也未能及時跟進。
一層失守、層層失守。也正是由於職能部門在監管方面存在漏洞和缺失，給李智慶違紀違法帶來了便利，使得李智慶能夠以假亂真。
監管缺位 導致貪腐滋生
切實整改 促進標本兼治
李智慶既是事業單位市精防中心的主任，又是非營利性機構市精神病人康復醫院院長，這種機構中的領導幹部在過去處於監督中的灰色地帶。監察體制改革後，所有行使公權力的部門都被納入監察範圍，紀委監委將過去分散的反腐敗資源力量進行了整合，形成集中統一、權威高效的反腐敗體制，構建起了嚴密的法治監督體系，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，讓這樣的灰色地帶公權力在陽光下運行。
“李智慶案是貴陽市監委成立以來採取留置措施查辦的第一個案件，監察法賦予監委的職責就是集中資源、拓展監督範圍，對所有公職人員實現監督全覆蓋、無死角，以前所謂的灰色地帶就不復存在了。”市監委委員龍亞海說。
2018年7月，經貴陽市紀委常委會、市監委委務會研究決定，給予李智慶開除黨籍、開除公職處分；給予羅仕興取消退休待遇的處分，並將二人移送司法機關處理。
2018年9月，經白雲區人民法院一審審理，李智慶因貪汙罪被判處有期徒刑13年6月，罰金60萬元，因受賄罪被判處3年6月，罰金20萬元，合併執行有期徒刑13年6月，罰金80萬元；羅仕興因受賄罪被判處有期徒刑11年6月，罰金70萬元。
市殘聯作為服務殘疾人群體的專職部門，是我市重要的民生部門之一，也是打贏全面脫貧攻堅戰的重要職能部門。在查辦李智慶、羅仕興案後，市紀委市監委開展了“一案雙查”，對市殘聯失職的主要領導進行了問責，原市殘聯黨組書記曹曉明受到黨內嚴重警告處分，並收繳其違紀所得。
在懲治腐敗的同時，市紀委市監委注重標本兼治，充分發揮案件查辦的震懾、遏制和治本作用，做好查辦案件後半篇文章，在殘聯繫統開展了“一案一整改”工作，責成市殘聯黨組以案促教、以案促責、以案促建，實現懲治極少數，教育大多數的目的。
市紀委常委、市監委委員周廣督促指導市殘聯“一案一整改”工作，出席市殘聯繫統“一案一整改”警示教育大會。會上，宣讀受處分人處分決定書、通報相關案情、印發懺悔書，敦促其他涉案人員向組織主動交代或澄清問題，市殘聯繫統黨員幹部代表作表態發言。通過用身邊事教育身邊人，讓系統幹部職工以案為鑑，肅清原黨組和李智慶案帶來的負面影響，使殘聯上下的政治生態得到了淨化。
根據市紀委市監委下發的監察建議書，市殘聯加強了對下屬事業單位資產和人員的管理。針對調查中暴露的對下屬事業單位的監管職能缺失問題，市殘聯各部室、各中心開展自查自糾，並對照查找出的問題進行認真梳理總結，深挖原因、探尋規律、強化監管。同時，組織人員對下屬事業單位開展了人、財、物的專項清查工作，制定完善了涉及人、財、物管理的制度31個，完成市殘疾人康復託養中心等資產自查清理工作等。
“在市紀委市監委的督導下，我們通過‘一案一整改’將紀律教育和制度建設有機融合，深入剖析發案原因，研究發案規律，找準和堵塞漏洞，紮緊制度籠子，建立長效機制，最大限度地從根本上解決查而不止、糾而復發、屢治屢犯的現象。”市殘聯黨組書記、理事長葉惠明說。
短評
李智慶、羅仕興作為國家公職人員，理想信念喪失，毫無黨性原則，並且在黨的十八大後不收斂不收手，情節特別嚴重、社會影響極壞。查處李智慶、羅仕興案件，彰顯了市紀委市監委懲治腐敗零容忍、堅決把權力關進制度籠子的鮮明態度。
監察體制改革後，所有行使公權力的人員都被納入監察範圍，每個黨員幹部都應該汲取李智慶、羅仕興案的教訓，築牢拒腐防變的思想防線，提高黨員幹部的廉潔自律意識，做到警鐘長鳴、清正廉潔，抑制貪慾、守好底線，做到情為民所繫，利為民所謀，無愧於黨和人民交給我們的那份沉甸甸的責任。
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