付某于1981年1月23日经招工进入某岗井工作，1988年11月22日辞职后在另一矿井工作至93年。

2016年7月付某申请办理特殊工种提前退休，市人社局以付某档案丢失，原始档案中1981年1月至1988年10月期间无材料记载，不符合按特殊工种提前退休条件为由未与审批。

付某主张其1981年1月至1988年10月从事井下工作，遂向本院提起诉讼，请求法院判令市人社局按规定批准付某退休。

一审法院

本院认为，市人社局作为社会保险行政部门，具有特殊工种退休审批的法定职权，行政机关应对其主张承担证明责任，在查明事实的基础上全面履行法定职责。

本案中，被告仅以原告档案丢失，原始档案中1981年1月至1988年10月期间无材料记载，没有对付某在此期间的工种等进行调查，就径行认定付某不符合按特殊工种提前退休条件，属于未全面履行法定职责。

本案经院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 之规定，判决被告市人社局在本判决生效之日起60日内对付某的退休申请重新作出行政行为。

市人社局不服，提起上诉

理由:1、本案中行政审批行为于法有据，因付某档案丢失，原始档案中1981年1月至1988年10月期间无从事特殊工种材料记载。

经审核不符合特殊工种提前退休条件，未予审批，其事实清楚，证据充分。

行政机关对于职工档案管理不具有法定义务，被上诉人档案丢失与行政机关无关，且上诉人已对被上诉人有关从事特殊工种的情况进行了调查无果。

一审法院将档案丢失责任归咎于上诉人，其认定事实不清，确认责任不明。

2、被上诉人诉讼无事实和法律依据，付某1981年1月于矿井参加工作（依据由市档案馆提供的《城镇集体所有制职工登记名单》），其原始档案中1981年1月至1988年10月期间从事特殊工种岗位无材料记载。

被上诉人付某主张其1981年1月至1988年10月期间从事井下工作，无事实依据。

3、一审法院以上诉人未全面履行法定职责为由，其判决不当。

职工档案管理是用人单位职责，用人单位负责收集、鉴别、整理、保管职工档案，其责任在于企业，与上诉人无关。

对于职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发[2005]9号）相关规定，应补办职工档案。

因用人单位原因造成职工档案丢失的，补办档案要件齐全的，依法办理退休，无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。

行政审批行为必须依法行政，不存在自由裁量，故一审法院判决不当。

付某二审辩称

档案丢失的责任是国家行为，人社局代表国家行使权力，责任应该在人社局。退休审批应以事实为依据，付某确实在井下工作年限已经达到了标准。

二审法院

本院认为，根据辽老转字【1999】8号通知第二条的规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休。

一审判决作出后，本案上诉人已到两相关单位调查过，二公司共同出具证明证实档案无法查找，被上诉人的单位也已破产，故再判决要求上诉人履行法定职责已无法律依据，且被上诉人的档案无处查找并非上诉人的责任，原审判决错误。

判决如下:撤销一审判决；驳回付某的诉讼请求。

案例点评

看完案例，脑海里便盘旋着那句歌词“你还要我怎样 要怎样”。都尽力了，都没有过错了，但结局就是这样。

所以我在昨天的案例中讲述，包某的特殊工种提前退休虽然延误了一年，但好歹找到了原始的工资表，最终被认定了。虽然最终没赔偿到，但也提早四年。但本案已经无可奈何了。

从读者的留言中，我们也体会到，碰到这样的事，办理起来是难上加难，过去的确有在档案中弄虚作假的，但也一定有由于单位档案管理不善，导致员工不能享受权益的。单位破产了，也只能由员工默默承受了。只是希望，擦汗的手，不再擦眼泪。

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