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崔立峰是我国引进的高层次人才，前两年计划在广东成立一家公司，专注于锂电池的研发生产。对珠三角多个城市进行考察后，他决定落户江门高新区，“新成立的公司，在税收、贷款等方面都可能遇到难题，江门高新区在这方面的政策比较完善。”
借助高新区等发展载体平台，江门近年来聚集了越来越多的创新创业人才。为进一步融入粤港澳大湾区建设，江门提出要高水平谋划推进建设“两平台”——江门国家高新区和广东大广海湾经济区，大力建设“五大万亩园区”——粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区和开平翠山湖科技产业园拓展区，为高质量发展提供更好的产业载体。
对于江门而言，当前的园区规划水平、公共服务配套、基础设施建设、产业结构层次都还有待提升。中山大学粤港澳发展研究院教授张光南建议，在推进“两平台”“五大万亩园区”的建设中，江门可以探索与深圳、香港、澳门等地共建载体，发展飞地经济，按照市场配置资源的规律，创造良好的营商环境，出台更多优惠政策吸引优质企业进驻。
南方日报记者 董有逸
高新区创新要素还需集聚辐射带动功能更待强化
在江门的创新版图中，高新区是不可或缺的一块拼图，并逐步发展成全市创业创新的高地。
去年，该区在147个国家级高新区的综合排名从第77位跃升至第64位，大幅提升13位。
一个明显的现象是，到这里创业的年轻人越来越多了。“江门高新区的小微双创气氛很好，很多年轻人都来这里创业。”江门市古旗亭工业设计有限公司创始人林炳塔回忆，创业之初他曾到深圳考察，“深圳的资源氛围虽好，但创业成本较高。而江门高新区的启迪之星孵化器可以为我提供免费场地、资源对接、培训服务等资源，所以最终我还是选择在江门开始创业。”
国家高新区承担着集聚高端产业、高端研发和高端人才的重任，应在地区经济结构调整和产业转型升级过程中提供智力、技术支撑，在全市经济发展中起引领、示范与辐射作用。
但与发达地区的高新区相比，江门高新区的经济体量仍然偏小，对全市创新发展的带动作用不够明显；土地资源相对紧缺，企业创新水平仍然不高，创新人才相对短缺，缺乏足够的公共技术平台。
因此，如何进一步吸引创新资源和要素，是江门高新区的重要任务，并且要从更高的层面来谋划，跳出高新看高新，努力让高新区的创新资源和功能辐射带动全市的创新驱动，这样的引擎才是“名副其实”。
“纵观江门三区四市，高新区的创新资源聚集度最高，但需要提升的地方也还有很多。”中山大学岭南学院经济学系教授林江建议，江门高新区要强化国家高新区的引领、示范与辐射作用，加强制度创新，大力发展科技服务业，加大科技要素供给，这些要素要能为全市所用，从而服务好全市的科技创新。
有专家建议，可以更好地运用考评这根“指挥棒”，引导高新区引进更多高新企业、高端人才、创新技术，输出更多创新服务、创新成果、技术帮扶，带动全市加快创新发展。
“由于土地空间的局限，江门高新区的经济总量也会受到相应的限制，因此高新区应更加注重发展质量和创新服务功能，这种导向应在考核体系中体现出来。也就是说，可以探讨对高新区实行不一样的考核，在保持GDP稳定增长的基础上，更加注重建立以创新为主的考核指标体系，把高新区对全市其他地区的服务、辐射成效作为考核内容，这样才有利于发挥高新区应有的作用。”一位不愿具名的专家说。
大广海湾建设期待提速打造示范平台对接湾区
在《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，大广海湾被多次提及，并被赋予“建设全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西和大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区”五个发展定位。
专家们建言，大广海湾的开发建设需“谋定而后动”，但面对粤港澳大湾区建设带来的历史机遇，大广海湾区的开发建设必须提速，共享湾区建设的政策红利。“江门应充分利用大广海湾经济区的资源禀赋，主动对接港澳的优质资源。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀说。
重大平台是区域发展的引擎，没有重大平台，政策的先行先试、优质项目的落地、高端人才的集聚，都会缺少落地的载体。当前，抢抓大湾区建设机遇，湾区内部不少城市都在加快谋划和推进重大发展平台的建设，竞争日益激烈。
“东莞提出打造滨海湾新区，惠州提出打造潼湖生态智慧区，都是紧盯深圳、香港的创新资源，着力打造高端合作平台。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，珠江东岸城市在这方面明显领先一步，包括江门在内的西岸城市需奋起直追。
“大广海湾经济区土地资源丰富，但目前还是一张‘白纸’。”陈鸿宇建议，江门应加快建设大广海湾启动区、核心区，发挥全市重大平台建设的示范作用，“可以在坚持科学推进大广海湾经济区发展的同时，集中资源、集中精力、集中项目，在启动区或核心区先动起来，形成示范效应、带动发展氛围。”
例如，江门的土地可以和深圳、香港、澳门等地的资本形成产业要素的互补，可以探索建立以加工贸易和物流为重点的综合保税区，使之成为深港澳等地发展制造业的“飞地”。
张光南说，新加坡苏州工业园、深汕合作区等都是飞地经济的绝佳范例，每一种模式都有自身的优势。“大广海湾适用于哪一种合作模式，建议江门市相关部门尽快开展研究。”
另一方面，依托大广海湾，与港澳共建合作平台，还有望为江门带来更多国际资源。例如，利用香港在国际交往上的优势，江门可以开拓国际经贸合作的新渠道。同时，结合自身的侨乡特色，江门可以跟澳门合作，争取更多葡语系国家的文化资源落地到江门，打造创意文化产业园区。
园区规划建设水平面临大提升遵循“公共优先”促进产城融合
为全方位融入粤港澳大湾区，承接新一轮的产业溢出，目前，江门正以建设全省一流产业园区为目标，高起点高标准谋划推进五大万亩园区建设，打造更大空间、更高水平的产业平台。
“江门要建设产业园区，一定不能遵循以往粗放发展的旧模式，而是要引进更多战略性新兴产业、高新技术企业，打造以资本密集型和技术密集型为主的高端制造园区。”在中国社科院工业研究所副研究员胡文龙看来，要建设具有竞争力的工业园区，首先要结合当地的资源禀赋和工业转型方向，对园区的发展进行规划，明确园区的发展定位。
具体到江门，目前该市的工业园区规划水平较为滞后，部分园区在整合之前只是镇级工业园。专家建议，应对园区进行新一轮的高端规划，梳理、优化各工业园区的名称、定位，对标第四代产业园区，高标准、高起点推进工业园区的扩能增效。
针对园区土地发展空间较充足、园区配套相对滞后、产城融合需求迫切、融资需求大等情况，不少专家认为，江门可借鉴先进地区的经验，引入专业运营机构进行合作，促进五大万亩园区“规划、建设、招商一体化”。同时，还可与主流权威媒体进行合作，加强对园区的精准推介，吸引更多的社会资本参与园区建设。
胡文龙认为，园区配套设施建设以公共服务设施、公共技术平台优先，并由运营机构负责园区产业规划、一级土地开发、城市配套设施、招商引资、园区服务和运营等专业“一条龙”服务，提升园区专业化、市场化运营水平。“对江门而言，一是加强基础设施建设，同时针对园区内主导产业建设公共技术平台；二是要完善教育、医疗等公共服务功能，增强园区内的居住功能。”
广东省社科院海丝之路研究院副院长邓江年认为，当前的园区发展，要改变园区开发资金主要来源于政府财政投入、银行借贷和土地出让收入的传统方式，撬动社会资本参与园区建设，与入园企业形成股权式利益共同体。
“由政府以财政资金或园区土地出资成立控股公司，允许社会资本、园区内企业、园区工程建设方等以资金或建设工程收益入股，共同形成股份制园区开发投资企业，负责园区的土地开发、基础建设、资本运营、物业管理等。在此基础上，园区经营收益按照公司化管理进行收益分成，公司股份可以转让，待条件成熟之后，可以通过上市、股权交易等方式实现退出。”
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