城记语 ■ CHENGJI
2020年2月18日早九时，陕西省卫健委数据显示：今日陕西首次“0”新增，西安实现第四个“0”新增。
我们相信，风雨过后是彩虹。在“在外人员近期请不要返回”倡议下，西安情况正发生变化（见《西安新增首次为零，意味着什么》）。这，与西安上下动员有关，与百万市民配合有关。在全国复工背景下，需做“三个了解”：第一，了解政策；第二，了解措施；第三，了解步骤。
日前，关于“复工”，西安有了最新的要求，高速等也有相关政策。『城记』整理并独家制图，希望对诸位参考。
第一步：了解最新疫情和政策
目前，全国除湖北以外新确诊连续两周下降，至2月18日早十点的数据是“79例”。
陕西省卫健委的公开数据显示，陕西疫情变化明显：连续9日确诊为个位数（西安累计四日为0），2月18日全省首次确诊为零。与确诊息息相关的“疑似病例”，2月18日已降至79例。
从治愈上来看，陕西治愈率为32%。近几日来，治愈量是新确诊两倍以上，死亡为零。可以说，希望已逐渐显现。
这一切，是在全国范围的严防严控下实现的，目前返城高峰期全面推迟。早在2月初、疫情的第二个14天前后，全国各地不断出台新的规定和要求：
比如深圳南山区，出租房发生疫情追责房东；比如无锡一律劝返外来客、台州和金华等有房产证有户籍才能进入；陕西各类学校，3月2日前一律不得开学……2月5日晚，西安专题会上也定调：
进一步加强对人员的管控，各单位、社区、村组要通知未返程人员，劝其近期不要返回西安。如需返回必须经过批准，返回后必须居家或到指定地点隔离14天。要对留观人员、重点工程企业复工人员、返程人员进行全面检查。
那么，在陕西及西安疫情发生变化下，西安的复工情况到底如何？
2020年2月18日（周二），『西安发布』刊登消息：“2月17日下午，市疫情防控指挥部召开工作调度会议，研究解决企业复工中的问题。”
会议指出，当前我市疫情防控工作取得了阶段性成效，防控底数、方向和措施越来越清晰有力，为我们坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战奠定了良好基础。
要坚持疫情防控力度绝对不减，决不能有一丝麻痹大意、一点侥幸心理，紧盯薄弱环节补短板、堵漏洞，从严优化查控方案，持续加强小区特别是老旧小区管理，全力做好医疗救治等，坚定有力、毫不懈怠抓实抓细外防输入、内防扩散的各项工作。
会议强调，要在确保绝对安全的前提下，有序稳妥组织企业开复工，围绕谁开工、怎么开、开工后怎么保证正常生产经营，在物流运输、用人招工、生产要素保障等方面制定有针对性、可操作的具体措施。各区县、开发区要落实属地责任，按照“一企一策”“一项目一专班”的要求，主动做好服务保障。
就在会议召开的同日，西安下发紧急通知：要求各区县“有序组织批发市场、商场超市和社区门店等商业网点复工开业”。
结合来看，“有序稳妥组织企业开复工”将成为下一步的工作重点。但是，由于当下疫情状态，“防控力度绝对不减”。结合之前西安各区县对“四返人员”（返家返工返岗返学）提出不同程度的要求，总体来看：
①西安户籍：近期暂时请勿返回，否则可能集中隔离或者居家隔离14天；
②非西安户籍（包括常住西安者）：被集中隔离或自驾劝返可能性较大。
这些大家都万万要注意，各位要密切关注最新动态，或者电话咨询相关区域。
第二步：了解西安的“一场五站”
在《百万人将返城：西安位列全国迁入地第八》中，我们引用第三方大数据显示，西安的人口流动性超乎我们的想象。
根据城市特征以及大数据发现，人们通过飞机、高铁、铁路和汽车等各种方式，往来西安或中转。“一场五站”，是绝对的门户和枢纽所在，也是绝大多数人往来西安的首站。
官方统计显示：春节前每日途径西安流动人口超过100万人，途径湖北方向而后抵达西安的人口，每日超过7万人。
国务院“十三五”现代综合交通运输体系发展规划中，西安被定位为“国际性综合交通枢纽”，成为国内十二个最高等级交通枢纽之一。
实际上，在航空、高铁和高速体系完全建立之前，西安火车站就是全国八大铁路枢纽之一，是全国仅有的三个(其它未郑州站和武昌站)可直达中国大陆每个省会城市的市级车站之一。
在“战疫”中，各地严控病源输入。对西安来说，管控“输入”挑战和压力，难度更高。
西安『一场五站』简介
▶西安咸阳国际机场：位于西咸新区，平均每天起降航班超1000架次，
2019年客运量达4722万人次，全国第七。总投资四百多亿、西北有史最高投资的单体基建——国际机场三期，已正式获批。▶西安火车站：紧邻城墙，中国八大铁路枢纽之一。日均办理旅客列车约250列，日均发送旅客约7.7万人次。
▶西安北站：位于西安经开区，西北地区最重要、规模最大的高铁枢纽。18站台34线规模，号称“亚洲第一高铁站”。2020年1月21日的春运高峰，当时预计节前共计发送旅客225万，日均15万。
▶西安南站：位于长安区南部，自2006年7月1日开始负责接发西安往西康线方向的过路车。2013年完成西康二线改扩建工程。旅客日发送量增至2000人，到达旅客为3000人次左右。
▶阿房宫站：位于西咸新区，西成高铁自西安北站引出后的第一站，西安铁路枢纽“四主一辅”中的辅站，远期还将接入关中城际铁路。
▶鄠邑站：位于鄠邑区，西成高铁的沿线车站。西安西南方向的门户站，西成高铁进入西安的第一座高铁站，设计站房旅客聚集峰值为800人/小时。
目前情况是，西安的“一场五站”（不含高速公路），平日日均客流量超30万人。
西安的应对是，抓好“一场五站”：西安咸阳国际机场、西安火车站、西安南站、西安北站、鄠邑站、阿房宫站。这里，是阻击疫情输入的首要关口。在2月份西安的一场发布会上，西安公安局就发出这样的倡议：
“无必要和紧急事务情况下，外地车辆和人员尽量避免往来西安；如需进入西安，需如实填写个人信息，配合核查工作；入城人员尽快前往居住地进行二次核查，执行14天隔离；通过西安中转，请当日转乘离开。”
第三步：往来西安“扫码入城”
自2020年2月7日零点起：陕西省正式规定，所有“来陕返陕”人员须扫码填表。
西安启动“疫情防治网格化管理系统”，通过“一场五站”入城人员，要提前“扫码”登录，填写个人信息，出场、站时民警快速核验，到达目的地后社区人员二次核查的工作流程，并自觉执行居家或宾馆留观14天的规定。
对于“扫码入城”，有一个公开的视频教程。根据公开信息，我们制作了一张《流程图》。
各区县指定隔离酒店名单，请在公众平台留言
关键词“酒店”即可
近日，途经西安的流动人口数量已降至每日15万人左右。其中，途经湖北方向的每天仍有5000人。
2月8日-11日15时，经“一场五站”进入西安2.9万余人，运用“扫码”已有70%进入居住地进行14天隔离，30%过境西安转乘其他城市。西安北站客流量与去年同期下降90%以上，机场旅客量下降88.5%。
系统启用以来，由于操作熟练度等问题，导致部分场站通行效率低下。警方提示：
通过“一场五站”人员，
请在出发前扫码完成个人信息登记工作
↓
所有信息填写应准确无误
尤其是居住地或者住宾馆的具体详细信息
否则可能无法正常进入小区或宾馆
↓
出场出站时主动向民警出示：
已生成的个人专属二维码和身份证
（其它详见上图流程图）
↓
若在西安中转的人员当日无法完成转乘
则需在指定宾馆隔离14天
下面，是“一场五站”的执行检查：
①西安咸阳国际机场
成立机场联合防控指挥部，储备了2500间酒店客房、8辆救护车、50辆转运大巴车等，能同时启动四架飞机同步测温、同步放行，在机坪上将发热人员，以及密切接触人员快接快运。
从1月25日至2月11日中午12:00，已排查航班8097架次，测温旅客61.05万人次，累计留观2736人，已解除留观人员2700人。累计筛查出发热旅客128例，第一时间送指定医院治疗，目前已出院118人，仍住院观察10人，尚无确诊和疑似病例。
②西安北站
设置4个通道、10台红外测温仪，增配250余名工作人员，加速人员疏导，旅客通行时间平均缩短30分钟以上。
从1月28日疫情防控以来，西安北站到站旅客共23.4万人，共排查出来自高发疫区的旅客1991人。其中，酒店留观1681人、居家留观19人、医学观察10人，转站离开281人，非疫区籍同车接触者261人送往指定酒店留观。
③西安其它站点
西安火车站，设置了包括旅客登记点、外来人员接送处、民警执勤岗等，并设置了“三防一控”处置流程和具体管控措施示意。
西安南站，亦采用远红外测温仪进行监测，出站口间隔设置十余处旅客信息填报登记点，并在站内高密度张贴“西安疫情防治网格化管理系统”二维码，一小时内就能完成整趟列车人员健康状况信息登记和相关工作。
鄠邑站、阿旁宫站也同样设立三道“防线”，对进入西安的人群进行登记。
第四步：高速地图及政策
“车轮时代”，非常时期最容易“人在囧途”。互联网上，流传这两个极端例子：
第一个，是在鄂尔多斯工作的一位湖南岳阳人，春节回湘过年。正月初四（1月28日），一家三口自驾返程。被拒入内，被迫转回湖南。这一次，花费了50小时，来回往返3000公里。
第二个，是一位50岁的湖北籍司机，春节前一直在外。1月25日左右，全国疫情严重，“恐楚”下服务区不让进、高速不让下。后来，在汉中交警协助下歇脚服务区，前后共20天。
因防控需要，西安高速部分出入口关闭，并排查车辆。『城记』制作了这张《高速公路与西安城区接驳图》（点击放大），整理了相关管控措施。
西安市收费站出口车牌照管控
1、绕城高速：
▶未央北出口：仅允许西安、咸阳牌照且持西安市身份证的车辆通行；
▶纺织城、高新区出口：仅允许持西安市身份证，且入口收费站属于绕城高速的西安牌照车辆通行；
▶其余未封闭出口：仅允许西安牌照且持西安市身份证的车辆通行。
2、西宝高速：
▶阿房宫出口：对非陕A牌照且未持西安市身份证的车辆进行劝返；绿通车辆需持欣桥市场证明；
▶三桥出口：仅允许陕A牌照且持有西安市身份证的客车通行，货车一律劝返，绿通车辆可从阿房宫下站，应急物资车辆可从六村堡下站;
3、西渭高速：
▶灞桥出口：陕A、陕D牌照且持西安市灞桥区、新城区等东边区身份证可通行
▶临潼出口：陕A牌照且持临潼区户籍车辆可通行
▶新丰出口：陕A牌照且持临潼区户籍车辆由所属街道工作人员来接可通行，非临潼区户籍需由临潼区户籍人员来接且经检疫部门检查后可通行，运输牛奶车辆由牛奶厂职工带领可通行(河南、浙江牌照禁止进入)；
4、机场专用高速：
▶汉城出口：西安牌照且车内人员持西安市身份证的车辆可通行；
▶
北环路出口：对所有车辆进行劝返▶秦汉出口：秦汉出口陕A、陕D且车内人员持有本地居民身份证或工作证明的车辆可通行
5、西汉高速：
▶鄠邑、三星出口：对非西安牌照车辆(除持有居住证、工作证明)进行劝返。
6、西铜高速：
▶西安北出口：仅允许西安、咸阳牌照且车内人员持有西安市或咸阳市身份证的车辆通行
▶泾河出口：仅允许西安牌照且车内人员持有高陵身份证的车辆通行
7、西镇（西康）高速：
▶韦曲出口：韦曲出口陕A牌照且车内人员持航天城身份证的车辆可通行
▶太乙宫出口：陕A牌照且车内人员持长安区身份证的车辆可通行
8、西禹高速：
▶阎良出口：对非西安、咸阳牌照且未持有本地身份证的车辆进行劝返
▶高陵出口：对非西安牌照车辆进行劝返,富平出口对未持本地身份证车辆进行劝返
9、西咸北环高速：
大王出口：对非陕A牌照和未持有西安身份证人员的车辆进行劝返。
茂陵出口：只允许陕A、陕D牌照车辆且户口为秦汉新城的车辆下高速,其余车辆一律劝返
10、西商高速：蓝田出口对非西安牌照的车辆进行劝返
11、西蓝高速：白鹿塬出口对非西安牌照的车辆进行劝返
12、西长高速：仅允许西安牌照且车内人员持有西安市身份证、长居证明、复工证明的车辆可通行
截至2月17日陕西高速公路疫情管控信息
陕西交通集团发布
根据疫情防控情况，陕西高速管控随时发生变化，敬请各位留意最新信息。
从高速公路管控情况可以看出，如果自驾顺利入城有两个基础条件：第一，陕A牌照；第二，西安身份证。否则，“被劝返的可能性很大”。在此基础之上，不同的高速进入口有着不同的要求。
关于机动车的行驶规定，有一个全国规定和西安地方最新规定：
①高速：经国务院同意，2020年2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费，具体截止时间另行通知。
②地方：自2020年2月10日起，西安暂时解除工作日机动车尾号限行 。恢复时间，视具体情况另行通告。
第五步：下沉到社区的管控
目前，西安已进入社区精准管控时期，几乎所有行政区都出台相应的管控措施。
从2020年2月5日起，西安多区县出台最严管控：包括“每户家庭（居家隔离家庭除外），每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资。”目前，西安已进入疫情传播的第二阶段：
目前，西安病例的本土化已超过50%。呈现公共场合传播、朋友聚餐与隐性传播途径并存的态势。严控的背后，是控制“二次传播”。
西安各区域出行管控措施概要
莲湖区：每户家庭（居家隔离家庭除外）每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资；
新城区：每户家庭（居家隔离家庭除外）每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资；
碑林区：返 回人员自返回之日起居家隔离观察14天，并接受监督；不能实现的，要主动联系我区指定的住宿服务点，接受集中隔离观察，集中隔离观察期间，区政府给予每人每天补贴50元；
雁塔区：每户每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资；
未央区：小区（村）住户每两天只安排1人外出采购生活用品；
长安区：最多每2天派一名家庭成员，经登记批准后，戴口罩购买一次生活用品；
阎良区：除购买生活必需品外，一律不得外出；
灞桥区：每户每3天可指派1名家庭成员外出采购生活物资；
临潼区：所有村组、小区及各类单位实行封闭管理，禁止外来人员及车辆进入；
鄠邑区：鼓励小区、村（组）住户每户每天只安排1人外出采购生活用品和物资；
周至县：各户每天可指派1名家庭成员外出采购必要生活物资。
网格化管理方面，西安各区通过精确对接构建严密防控体系，尽力降低对市民生活的影响。
例如，碑林区建立红黄绿白“四色预警机制”。“红色”由公安部门负责，“绿色”“黄色”“白色”由三级专班负责，“四色”数据实施即时动态管理。
红色：为三小时内未报到且电话无法打通的人员以及不配合管控的人员；黄色：为尚未通过社区复核，但已电话追踪到位、正在前往社区复核的人员；绿色：为通过社区复核、已实施居家隔离人员或明确去往外地人员；白色：为登记落脚点为碑林，但尚未通过民警一级核查人员。
莲湖区则首先明确各社区网格长，社区书记是第一责任人，并于2月8日9:00前全面完成对社区、小区物业工作人员的培训工作。
浐灞上线相关平台，隔离人员进入隔离区扫二维码填写信息，隔离期每三小时提交一次一键提交GPS位置、体温（一日两次）。如出现位置异常、体温异常、未按时提交等状态平台即时向园区、社区管理人员发送短信提醒，第一时间进行处置。
“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行”。相信，阳光总在风雨后。
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文=CHENGJI 城记
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